Решение по административному делу
Дело № 5-99/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 24 февраля 2025 года п. Плесецк Мировой судья судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Майданиченко О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации <НОМЕР>, выданный ОМВД России по Архангельской области, не привлекавшейся к административной ответственности по гл. 20 КоАП РФ,
установил:
24 января 2025 года должностным лицом РУФСБ России по Архангельской области ФИО2, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокол по делу об административном правонарушении №26/4-25, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в соответствии с которым ИП ФИО1 вменяется нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447, обязанность по исполнению которых установлена п. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» В ходе изучения эффективности системы мер по антитеррористической защиты гостиницы «Путник» (акт о результатах изучения эффективности мер по антитеррористической защите гостиницы и иных средств размещения от 22.01.2025) установлено, что в нарушение п.п. «а», п. 16 вышеуказанных требований не проведены следующие мероприятия: - в гостинице не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы. Согласно Акту, находящаяся на смене администратор гостиницы ФИО3 не ознакомлена (отсутствует отметка об ознакомлении) с инструкцией по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, утвержденной руководителем ФИО1 от 2017 года. Тем самым не обеспечена подготовка ФИО4 к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы. - в гостинице не организовано взаимодействие с территориальным органом безопасности по месту нахождения гостиницы. Согласно Акту в гостинице отсутствуют организационные и иные документы по организации взаимодействия с территориальным органом безопасности по месту нахождения гостиницы. Требование постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в части касающейся необходимости организации взаимодействия с территориальным органом безопасности по месту нахождения гостиницы, обеспечению подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы индивидуальным предпринимателем ФИО1 не исполнено. В соответствии с протоколом опроса ФИО1 от 22 января 2025 года, она является владельцем гостиницы, руководство осуществляется ею лично. Гостиница «Путник» открыта и функционирует с целью предоставления услуг по временному размещению людей для проживания, т.е. гостиничных услуг. Выявленные нарушения признает полностью, обязуется устранить в возможно короткие сроки. Объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу: В судебном заседании ИП ФИО1 не участвовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по двум имеющимся в материалах дела адресам. При этом почтовые отправления возвращены отправителю, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами (ШПИ 80088806753937, ШПИ 80088806753920). Как следует из разъяснений ВС РФ, изложенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343. Учитывая, изложенное мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1 Мировой судья, ознакомившись с представленными материалами дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Как следует из п. 16 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» Антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы; в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы; д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; е) осуществления мероприятий по защите информации; ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы; и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы. Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность в сфере гостиничных услуг, что следует из уведомления, направленного ею в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области от 29.09.2011. Местом осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг как следует из договора аренды от 01.01.2025, заключенного между арендодателем ФИО5 и арендатором ИП ФИО1 является здание, находящееся по адресу: <...> (акт приема-передачи подписан сторонами 02.01.2025). В соответствии с предметом договора аренды (п. 1.1 договора) арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения площадью 751 м2, расположенные на первом и втором этажах нежилого здания по адресу: <...>, именуемые в дальнейшем «объект», а арендатор использует указанный объект для размещения отеля. Арендатор на основании положений п. 1.2 договора сдает помещения для круглосуточного арендного использования. 22.01.2025 в ходе изучения сотрудниками РУФСБ России по Архангельской области эффективности системы мер по антеррористической защите гостиницы установлено, что в нарушение п.п. «а», п. 16 вышеуказанных требований ИП ФИО1 по адресу нахождения гостиницы «Путник»: <...> не проведены следующие мероприятия: - в гостинице не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы. Согласно Акту, находящаяся на смене администратор гостиницы ФИО3 не ознакомлена (отсутствует отметка об ознакомлении) с инструкцией по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, утвержденной руководителем ФИО1 от 2017 года. Тем самым не обеспечена подготовка ФИО4 к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы. - в гостинице не организовано взаимодействие с территориальным органом безопасности по месту нахождения гостиницы. Согласно Акту в гостинице отсутствуют организационные и иные документы по организации взаимодействия с территориальным органом безопасности по месту нахождения гостиницы. Данные обстоятельства подтверждаются: актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от 22.01.2025, протоколом опроса ФИО1, копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве ИП от 28.12.2011, копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, копией договора аренды от 01.01.2025, копией акта №1 приема-передачи нежилого помещения в аренду от 02.01.2025, копией уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности от 29.09.2011 (деятельность гостиниц). Ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которой нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, из изложенного следует, что ИП ФИО1 22.01.2025 (время совершения правонарушения) по адресу <...> (место совершения правонарушения), допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта - гостиница «Путник», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). За совершение административного правонарушения ИП ФИО1 подлежит административному наказанию, при назначении которого учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, ее имущественное и семейное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья с учетом позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной им в п. 21 постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не усматривает. С учетом характера административного правонарушения, данных о личности виновной, принимая во внимание требования, предусмотренные ст.ст.1.2, 3.1, 3.5 и 4.1-4.3 КоАП РФ, в том числе, в целях предупреждения совершения ею новых административных правонарушений и обеспечения реализации задач административной ответственности, полагаю необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (Тридцати тысяч) рублей. Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:Получателем штрафа является - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей АО), ИНН: <***>, КПП: 290101001, Кор./счет получателя: 40102810045370000016, Номер счета получателя платежа: 03100643000000012400 Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск БИК: 011117401, КБК: 43511601203019000140, ОКТМО 11550000 УИН: 0210237100000000032668915 Орган, вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратура Плесецкого района Архангельской области. Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует направить судье, вынесшему постановление. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Плесецкий районный суд через мирового судью судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Мировой судья О.Н. Майданиченко Копия верна, мировой судья