Решение по административному делу

Дело №5-239/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена: 21.05.2025 Мотивированное постановление изготовлено: 23.05.2025

Ульяновская область, р.<...><АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области Коломиец В.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица: муниципального учреждения администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области (ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области не выполнило в срок до <ДАТА3> предписание ОНД и ПР по Старомайнскому и Чердаклинскому районам <АДРЕС> области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА4>, не создав для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 метров до любого здания в <АДРЕС> района <АДРЕС> области пожарные резервуары или искусственные водоемы, а также гидранты для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоемами) здания данного населенного пункта, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от <ДАТА5> <НОМЕР> Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п.8.9, 10.4, приказа МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности». Глава муниципального учреждения администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 в судебном заседании с правонарушением согласилась частично, указав, что указанное предписание не обжаловалось, сроки его исполнения не продлялись. Неоднократно администрация обращалась в Совет депутатов, в администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> области за выделением денежных средств для устранения нарушений требований противопожарной безопасности. Вместе с тем, проект бюджета в соответствии с БК РФ не вносился или направлялся в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по устранению нарушений требований противопожарного законодательства, поскольку бюджет муниципального образования «Мирновское сельское поселение» является профицитным. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В п.75 ППР предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Согласно ст.62 Регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Статьей 68 Регламента определено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В соответствии с п.9 ст.14 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, связанные с обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 19 Закона <НОМЕР> определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. В соответствии с данной статьей к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. При этом к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе и создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. С учетом изложенного, предписание МЧС основано на требованиях действующего законодательства в области противопожарной безопасности, является законным, обоснованным. Вина муниципального учреждения администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами. Протоколом об административном правонарушении, согласно которому муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области не выполнило в срок до <ДАТА3> предписание ОНД и ПР по Старомайнскому и Чердаклинскому районам <АДРЕС> области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА4>, не создав для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 метров до любого здания в <АДРЕС> района <АДРЕС> области пожарные резервуары или искусственные водоемы, а также гидранты для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоемами) здания данного населенного пункта. Предписанием ОНД и ПР по Старомайнскому и Чердаклинскому районам <АДРЕС> области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА4> о необходимости создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 метров до любого здания в <АДРЕС> района <АДРЕС> области пожарные резервуары или искусственные водоемы, а также гидранты для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоемами) здания данного населенного пункта. Данное предписание не обжаловалось, срок его исполнения в установленном законом порядке не продлялся. Актом выездной проверки от <ДАТА9>, в ходе которой выявлено, что муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области не выполнило в срок до <ДАТА3> пункты предписания ОНД и ПР по Старомайнскому и Чердаклинскому районам <АДРЕС> области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА4>, не создав для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 метров до любого здания в <АДРЕС> района <АДРЕС> области пожарные резервуары или искусственные водоемы, а также гидранты для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоемами) здания данного населенного пункта. Ответом от <ДАТА10> из МУ администрация «Мирновское сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области на предписание ОНД и ПР по Старомайнскому и Чердаклинскому районам <АДРЕС> области от <ДАТА11> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, согласно которому нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании о необходимости создания для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 метров до любого здания в <АДРЕС> района <АДРЕС> области не устранены. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают. Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнение предписания, в установленный в нем срок, мировому судье не представлено. Оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях муниципального учреждения администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области состава административного правонарушения и квалифицирует их по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, материальное положение привлекаемого лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в качестве которых мировой судья учитывает частичное признание вины, частичное принятие мер к устранению нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считая возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Мировым судьей с учетом характера и обстоятельств правонарушения не усматривается наличие исключительных оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку нарушение требований противопожарного законодательства может угрожать жизни и здоровью людей. Выполнение требований законодательства в области пожарной безопасности обязательно для юридических лиц в процессе всей их деятельности, а не только по специальному предписанию должностного лица органа государственного контроля (надзора). Недостаточное финансирование, обращение Совет депутатов поселения, в МУ администрация МО «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области о выделении денежных средств, а также факт их неполучения в полном объеме до окончания срока исполнения предписания, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, не являются основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. При этом, мировым судьей учитывается также наличие у администрации в распоряжении и иных собственных средств, что проект бюджета в соответствии с БК РФ не вносился или направлялся в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по устранению нарушений требований противопожарного законодательства. Вместе с тем, все зависящие от себя меры по устранению нарушений требований противопожарной безопасности юридическое лицо не исполнило, в связи с чем, положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не могут быть применены. Кроме того, мировой судья учитывает, что в силу ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счет УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <...>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001 р/сч <***>, казначейский счет 03100643000000016800, Банк получателя средств: Отделение Ульяновск Банка России, БИК 017308101, ОКТМО 73656000, КБК 239 1 16 01193 01 0005 140. Постановление может быть обжаловано в Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.О. Коломиец