Решение по административному делу

Дело № 5-507/2023 КОПИЯ УИД 33MS0073-01-2023-004113-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

19 октября 2023 года п. Садовый Суздальского района Владимирской области

Мировой судья судебного участка № 2 г. Суздаля и Суздальского района Владимирской области Рагулина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении и с участием: директора МБОУ «Боголюбовская СОШ им. Чемпионки мира по шахматам ФИО1» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> которому до начала рассмотрения дела по существу разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, а также права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

установил:

Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1». В ходе проверки установлено, что ФИО2, являясь лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность, в нарушение требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Постановление № 1006), не обеспечил соблюдение требований антитеррористической защищенности в МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1», в связи с чем в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. <ДАТА5> по факту вышеизложенных обстоятельств заместителем Суздальского межрайонного прокурора Петровым А.И. в отношении директора МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Директор МБОУ «Боголюбовская СОШ им. Чемпионки мира по шахматам ФИО1» ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал, раскаялся, пояснив, что им предприняты меры для устранения выявленных прокуратурой нарушений, а также представил суду копии подтверждающих данный факт документов. Помощник Суздальского межрайонного прокурора Сличенко П.Д. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме, полагала необходимым привлечь директора МБОУ «Боголюбовская СОШ им. Чемпионки мира по шахматам ФИО1» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Учитывая фактическое устранение всех выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, на строгом наказании не настаивала. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2 и представителя прокуратуры, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления осуществлении антитеррористических мероприятий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах. Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов. На основании п. 14 Требований всем объектам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты; на выявление нарушителей установленных на объектах пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах; на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, исходя из п. 18 Требований, достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты, локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов и оснащения объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов; организации индивидуальной работы с работниками объектов по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности. Согласно п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается, из числа прочего, посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: подп. в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

подп. ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; подп. з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); подп. и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

подп. л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Из материалов дела следует, что МБОУ «Боголюбовская СОШ им. Чемпионки мира по шахматам ФИО1» является объектом в сфере культуры, в соответствии с Требованиями Постановления № 1006 прошло процедуру категорирования с составлением паспорта безопасности объекта, по результатам которой присвоена 4 категория опасности.

Проверкой установлено, что в МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1», имеют место нарушения требований постановления Правительства № 1006, в частности: - отсутствуют сведения об обеспечении внутриобъектового режима, а именно, в Положении об организации пропускного режима на объекте не отражена информация, когда и каким должностным лицом проводится обход и осмотр объекта; - надлежащим образом не организован периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений, а именно обход и осмотр объекта проводиться лишь 1 раз в день, а также в журнале осмотра не указано в какое время он проведен.

- информация о проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) за 2021 и 2022 года не представлена; - отсутствует журнал учета транспортных средств;

- наглядное пособие, содержащее информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), не содержит номера телефонов территориальных органов безопасности и органов ФСВНГ РФ. Распоряжением Главы администрации Суздальского района <НОМЕР> от <ДАТА8> на должность директора МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1» назначен ФИО2, который в соответствии с должностной инструкцией осуществляет руководство деятельностью школы, а именно, определяет должностные обязанности работников, издает обязательные для исполнения приказы и распоряжения, осуществляет прием на работу, увольняет с нее. Исходя из указанного, ФИО3 обладает организационно-распорядительными функциями и в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Виновность директора МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств: - постановлением заместителя Суздальского межрайонного прокурора от <ДАТА5> о возбуждении в отношении директора МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1» ФИО2 производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; - копией решения заместителя и.о. Суздальского межрайонного прокурора о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА9> года; - актом проверки старшего помощника Суздальской межрайонной прокуратуры объекта - МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1» от <ДАТА10>, - копией паспорта безопасности здания МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1», согласно которому МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1» имеет четвертую категорию опасности;

- копией распоряжения администрации Суздальского района <НОМЕР> от <ДАТА8> о приеме ФИО2, на должность директора МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1», - копией должностной инструкции директора общеобразовательного учреждения, утвержденной постановлением Главы Суздальского района от <ДАТА11> № <НОМЕР>, - копией Положения об организации пропускного режима и правилах поведения посетителей, утвержденного директором МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1» ФИО2 <ДАТА12>, - копией плана профилактической работы по предотвращению террористических актов в 2023-2024 учебном году, утвержденного директором МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1» ФИО2 <ДАТА12>, - копией Журнала учета осмотра прилегающей территории помещения здания школы МБОУ «Боголюбовская СОШ им. чемпионки мира по шахматам ФИО1»; - фототаблицей с наглядным изображением стенда о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); - иными материалами дела. Указанные доказательства, собранные по делу, не вызывают сомнений, они последовательны, не противоречивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления. Обстоятельств, исключающих производство по делу, в ходе его рассмотрения не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые, устранение допущенных нарушений.

Оснований применения требований статей 2.9 КоАП РФ не имеется, совершенное правонарушение малозначительным не является. Равным образом оснований для снижения размера назначенного должностному лицу административного штрафа не имеется. Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, в связи с чем положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не подлежат применению. С учетом изложенного, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств, мировой судья полагает возможным назначить ему минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

директора МБОУ «Боголюбовская СОШ им. Чемпионки мира по шахматам ФИО1» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа - УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, л/с <***>) казначейский счет 03100643000000012800, открытый на балансовом счете 40102810945370000020, Банк получателя-отделение Владимир Банка России, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, КБК 51811601203019000140, УИН: 0000178600003300001220601. Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суздальский районный суд Владимирской области через мирового судью судебного участка № 2 г. Суздаля и Суздальского района Владимирской области.

Мировой судья подпись А.А. Рагулина

Копия верна Мировой судья А.А. Рагулина