1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п. Ромоданово
ул. Центральная, д. 5 27 марта 2025г.
И.о. мирового судьи судебного участка Ромодановского района Республики Мордовия - мировой судья судебного участка №1 Лямбирского района Республики Мордовия Дерябин Р.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 (данные изъяты),
установил:
01 января 2025 года директор МБОУ «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, осуществляя свои должностные обязанности, допустила нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (Далее - Постановление № 1006), а именно, в нарушение требований подпункта «д» пункта 24 Постановления №1006 не оборудовала МБОУ «Красноузельская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: (данные изъяты) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок не позднее 31.12.2024 г., тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, суду пояснила, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования образовательного учреждения.
Мировой судья, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, оценив в соответствии ст. 26.11 КоАП РФ доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего, относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
П. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019г.№ 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В силу пп. «д» п. 24 данного постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Вина Скачковой в инкриминируемом деянии, подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении ОВО№002764 от 10 февраля 2025г., соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;
- копией акта состояния антитеррористической защищенности объекта от 23 января 2025г.;
- объяснением Скачковой от 10 февраля 2025г.;
- приказом МБОУ «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» от 02 сентября 2024г. №47/1 «О назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности»;
- копией распоряжения Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия об утверждении должностной инструкции директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения от 25 мая 2017г. №120-р;
- копией распоряжения Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о назначении Скачковой директором МБОУ «Красноузелльская средняя общеобразовательная школа» от 03 ноября 2022г. №265-р;
- копией Устава МБОУ «Красноузельская средняя общеобразовательная школа»;
- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МБОУ «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» является юридически лицом осуществляющим основной вид деятельности: образовательная деятельность, законным представителем юридического лица является директор - ФИО1;
Оснований сомневаться в представленных материалах дела у мирового судьи не имеется. Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ. Какие-либо объективные основания для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми отсутствуют. Все значимые для разрешения дела обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей административной ответственности подлежит должностное лицо, виновное в допущении нарушения закона либо иного нормативно-правового акта.
ФИО1, являясь директором МБОУ «Красноузельская средняя общеобразовательная школа», то есть руководителем учреждения, уполномоченным в силу действующего законодательства и учредительных документов представлять данное юридическое лицо, несет ответственность за соблюдение требований законодательства в области антитеррористической защищенности.
Таким образом, действия директора МБОУ «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» Скачковой мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При этом доводы Скачковой о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования образовательного учреждения, не свидетельствуют об отсутствии вины последнего в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета. Невыполнение требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и иных лиц.
За совершенное правонарушение виновное лицо подлежит наказанию, при назначении которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Скачковой, в соответствии с ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае поставлена под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, ввиду неисполнения требований к антитеррористической защищенности учреждения культуры, в котором наряду с работниками постоянно присутствуют и несовершеннолетние посетители, которые исходя из буквального толкования ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение. Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за малозначительностью отсутствуют по следующим основаниям. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая обстоятельства дела, финансовое положение Скачковой, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, учитывая цели административного наказания, судья полагает необходимым назначить Скачковой наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
признать директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» Скачковой Л..Х. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате: получатель УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, БИК 018952501, расчетный счет <***>, корр. счет 40102810345370000076, наименование банка: Отделение - НБ Республики Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск, ОКТМО 89640000, КБК 84211601203019000140, УИН 0399955420250327002948035.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об уплате штрафа до истечения 60-ти дневного срока необходимо представить на судебный участок Ромодановского района Республики Мордовия.
На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ромодановский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Ромодановского района Республики Мордовия или непосредственно в Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. мирового судьи судебного участка
Ромодановского района Республики Мордовия Р.Е. Дерябин