Дело №5-950/2023-4 10MS0004-01-2023-003448-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13.11.2023 г.Петрозаводск

Мировой судья судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия (<...>) Егорова Светлана Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, замужней, имеющей на иждивении двоих детей, начальника финансово-экономического отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (далее - Карелиястат),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь начальником финансово-экономического отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, расположенного по адресу: <...>, 08.02.2023 совершила грубое нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности, что выразилось в следующем. В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28.11.2022 №264 «О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15 ноября 2022 года №256/1» с 01.01.2023 произошло изменение (увеличение) кадастровой стоимости следующих земельных участков на общую сумму 8436,25 тыс.руб.: с кадастровым номером 10:03:0010111:7 на сумму 2543,33 тыс. руб. (изменение сведений в ЕГРН внесено 18.01.2023), с кадастровым номером 10:01:0010132:19 на сумму 5892,92 тыс. руб. (изменение сведений в ЕГРН внесено 27.01.2023). Карелиястатом форма бюджетной отчетности Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) за 2022 год была сформирована и представлена главному распорядителю бюджетных средств 08.02.2023, принята 28.02.2023. В ходе проверки установлено, что отражение изменения стоимости земельных участков на общую сумму 8436,25 тыс.руб. в бюджетной отчетности Карелиястата не осуществлялось, что привело к искажению показателей формы 0503130 бюджетной отчетности Карелиястата на 01.01.2023 по строке 070 «Непроизведенные активы» на сумму 8436,25 тыс.руб. Изменения в бюджетную отчетность Карелиястата в части уточнения кадастровой стоимости земельных участков были внесены 05.04.2023. Тем самым ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, - грубое нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности. ФИО1 в судебном заседании фактически вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что умысла на нарушение требований к составлению бюджетной отчетности не было, сведения об изменении кадастровой стоимости земельных участков были получены 03.02.2023, 08.02.2023, переданы в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия, изменения в бюджетную отчетность внесены до окончания проведения проверки. Представитель административного органа извещен о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Заслушав пояснения привлекаемого лица, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Часть 4 ст.15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В силу п.4 примечания к ст.15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях: 1) представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) суммы налога (сбора, страхового взноса), не уплаченной вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации; 2) представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности): до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - субъект консолидированной отчетности); после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, проверки бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности (п.6 примечания к ст.15.15.6 КоАП РФ). Согласно п.28 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, учреждения проводят переоценку стоимости объектов имущества и капитальных вложений в нефинансовые активы, за исключением активов в ценностях Госфонда России, а также имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, по состоянию на начало текущего года путем пересчета их балансовой стоимости и начисленной суммы амортизации. В соответствии с законодательством Российской Федерации сроки и порядок переоценки устанавливаются Правительством Российской Федерации. Переоценка нефинансовых активов, составляющих казну Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в целях отражения их в бюджетном учете осуществляется на дату совершения операции, а также на отчетную дату составления бюджетной отчетности в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с законодательством соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительной органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Результаты проведенной переоценки объектов нефинансовых активов подлежат отражению в бухгалтерском учете обособленно. Изменение стоимости земельных участков, учитываемых в составе нефинансовых активов, в связи с изменением их кадастровой стоимости отражается в бухгалтерском учете финансового года, в котором произошли указанные изменения, с отражением указанных изменений в бухгалтерской (финансовой) отчетности. Объектами бухгалтерского учета являются активы, обязательства, источники финансирования деятельности субъекта учета, доходы, расходы, иные объекты, в том числе факты хозяйственной жизни, установленные настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности. Для целей бухгалтерского учета, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности активом признается имущество, включая наличные и безналичные денежные средства, принадлежащее субъекту учета и (или) находящееся в его пользовании, контролируемое им в результате произошедших фактов хозяйственной жизни, от которого ожидается поступление полезного потенциала или экономических выгод. Контроль над активом имеет место, если субъект учета обладает правом использовать актив, в том числе временно, для извлечения полезного потенциала или получения будущих экономических выгод в процессе достижения целей своей деятельности (выполняемых функций, полномочий) и может исключить или иным образом регулировать доступ к этому полезному потенциалу или экономическим выгодам. Ведение бухгалтерского учета, формирование и публичное раскрытие показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляется исходя из того, что субъект учета контролирует активы в форме имущества, закрепленного за субъектом учета собственником (учредителем) в целях выполнения государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг либо для управленческих нужд учреждения. Поступления денежных средств или их эквивалентов субъекту учета, либо в ходе выполнения субъектом учета бюджетных полномочий при исполнении бюджета в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, возникающие при использовании актива самостоятельно либо совместно с другими активами, признаются для целей бухгалтерского учета будущими экономическими выгодами, заключенными в активе (п.п.35, 36, 38 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 №256н).

Событие после отчетной даты, подтверждающее условия деятельности субъекта отчетности (далее - событие, подтверждающее условия деятельности) - событие после отчетной даты, которое подтверждает условия хозяйственной деятельности (фактов хозяйственной жизни) субъекта отчетности на отчетную дату, и (или) указывает на обстоятельства существенным образом влияющие на показатели активов, обязательств и результатов деятельности субъекта отчетности, раскрываемые в бухгалтерской (финансовой) отчетности, на отчетную дату. К событиям, подтверждающим условия деятельности относятся: изменение после отчетной даты кадастровых оценок нефинансовых активов (пп.«ж» п.7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «События после отчетной даты», утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2017 №275н). Из анализа данных положений следует, что при выявлении изменения кадастровой стоимости земельных участков в 2023 году (применительно к рассматриваемому делу) до формирования отчетности за 2022 год (применительно к рассматриваемому делу) изменение кадастровой стоимости земельных участков отражается в отчетности операциями 31 декабря 2022 года (применительно к рассматриваемому делу), отражающими событие после отчетной даты, с изменением стоимостных оценок нефинансовых активов (земля) на 1 января 2023 года (применительно к рассматриваемому делу) в сумме уменьшения (увеличения) оценок. Если изменение кадастровой стоимости земельных участков было выявлено после формирования и представления отчетности за прошедший год, то изменение в отчетности отражается операциями, отражающими исправление ошибок прошлого года. Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28.11.2022 №264 «О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15 ноября 2022 года №256/1» с 01.01.2023 произошло изменение (увеличение) кадастровой стоимости следующих земельных участков на общую сумму 8436,25 тыс.руб.: с кадастровым номером 10:03:0010111:7 на сумму 2543,33 тыс. руб. (изменение сведений в ЕГРН внесено 18.01.2023), с кадастровым номером 10:01:0010132:19 на сумму 5892,92 тыс. руб. (изменение сведений в ЕГРН внесено 27.01.2023).

08.02.2023 (в установленный приказом Росстата от 05.12.2022 №901 срок) Карелиястатом была сформирована форма бюджетной отчетности Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) за 2022 год, принята 28.02.2023. В строке 070 «Непроизведенные активы» отражена бюджетная деятельность на начало года - 15581188,95, на конец отчетного периода - 15583305,95. Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 10:01:0010132:19 (выписка датирована 03.02.2023), с кадастровым номером 10:03:0010111:7 (выписка датирована 08.02.2023) для отражения в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни, а также уплаты земельного налога были направлены Карелиястатом в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Карелия письмами от 08.02.2023 №ИМ-Т10-09/424-ТС, от 09.02.2023 №ИМ-Т10-09/462-ТС соответственно.

На основании Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2023 год в период с 27.02.2023 по 07.04.2023 проведена внешняя проверка годовой отчетности Федеральной службы государственной статистики.

В ходе проверки установлено, что отражение изменения стоимости земельных участков на общую сумму 8436,25 тыс.руб. в бюджетной отчетности Карелиястата за 2022 год не осуществлялось, что привело к искажению показателей формы 0503130 бюджетной отчетности Карелиястата на 01.01.2023 по строке 070 «Непроизведенные активы» на сумму 8436,25 тыс.руб., что является искажением информации об активах более чем на 10 процентов (грубое нарушение требований к бюджетному учету). Изменения в бюджетную отчетность Карелиястата в части уточнения кадастровой стоимости земельных участков были внесены 05.04.2023 в период проведения проверки (в строке 070 «Непроизведенные активы» отражена бюджетная деятельность на начало года - 15581188,95, на конец отчетного периода - 24019558,54). Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, является должностное лицо. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формами вины. В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно пп.5.3 п.5 Положения о финансово-экономическом отделе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, утвержденного приказом Карелиястата от 21.05.2021 №71, к основным задачам финансово-экономического отдела относится организация работы по исполнению федерального бюджета. К функциям отдела относятся: обеспечение представления учетных документов в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия в срок и по формам, установленным законодательством Российской Федерации, в соответствии с переданными полномочиями по начислению выплат по оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, а также обеспечения представления такой отчетности в соответствующие государственные органы; представление в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия информации, необходимой для формирования бюджетной отчетности (пп.пп.6.3.5, 6.3.14 п.6 Положения). Начальник отдела организует деятельность отдела по выполнению возложенных на отдел задач и функций, а также несет ответственность за выполнение задач, возложенных на отдел (пп.пп.13.1, 13.2 п.13 Положения). Приказом Карелиястата от 09.01.2023 №1/вр исполнение обязанностей начальника финансово-экономического отдела Карелиястата с 09.01.2023 возложено на ФИО2 (в настоящее время ФИО1) Ю.Е. Приказом Карелиястата от 23.01.2023 №5/пр Лукьянова (в настоящее время ФИО1) с 23.01.2023 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника финансово-экономического отдела Карелиястата. Доказательств того, что у должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, не имелось возможности соблюдения требований законодательства, а также того, что были приняты все зависящие меры по его соблюдению, мировому судье не представлено. Являясь начальником финансово-экономического отдела Карелиястата, на которого возложена обязанность по организации деятельности отдела по выполнению возложенных задач и функций, ФИО1 имела возможность проконтролировать своевременное представление в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия информации об изменении кадастровой стоимости земельных участка, которая была необходима для формирования бюджетной отчетности за 2022 год, а также своевременное отражение данной информации в бюджетной отчетности. На основании изложенного мировой судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ. Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено. Исправление грубого нарушения требований к бюджетному учету уже после выявления такого нарушения в ходе проведения проверки не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются совершение правонарушения впервые, признание вины, внесение изменений в бюджетную отчетность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает. В силу положений ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 вышеназванной статьи предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Статья 15.15.6 КоАП РФ не относится к категории правонарушений, по которым не допускается замена штрафа на предупреждение. Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из характера выявленного нарушения, мировой судья приходит к выводу, что данное правонарушение при установленных конкретных обстоятельствах данного дела, не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При таких обстоятельствах мировой судья полагает необходимым заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Петрозаводский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья С.С. Егорова Копия верна Мировой судья С.С. Егорова