63MS0114-01-2023-004809-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 18 декабря 2023 года г. <АДРЕС>

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области - мировой судья судебного участка № 112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, возбужденное в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 <ФИО1>

установил:

Главным инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального района <АДРЕС> области в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ по следующим основаниям: В соответствии с пунктом 3.6 плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального района <АДРЕС> области на 2023 год, утвержденным Приказом КСП муниципального района <АДРЕС> от <ДАТА> <НОМЕР> (с учетом изменений и дополнений), в рамках проведения контрольного мероприятия по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Межпоселенческий Дом культуры» муниципального района <АДРЕС> области (далее - МБУК «МДК», учреждение) за период с <ДАТА>-31.12.2022, установлено следующее: 1. В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ от <ДАТА> <НОМЕР>), муниципальное задание для учреждения, в соответствии с его учредительными документами, формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия Учредителя в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. 2. Согласно пункту 1.6. Устава МБУК «МДК», учредителем учреждения является муниципальный район <АДРЕС>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района <АДРЕС> области осуществляет МКУ «Управление культуры муниципального района <АДРЕС>. Постановлением администрации муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР> «О смене наименования и утверждения Устава муниципального казенного учреждения Управление культуры и молодежной политики муниципального района <АДРЕС> области в новой редакции» наименование муниципального казенного учреждения «Управление культуры муниципального района <АДРЕС> области- изменено на муниципальное казенное учреждение «Управление культуры и молодежной политики муниципального района <АДРЕС> области». 3. В соответствии с частью 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объем финансового обеспечения выполнения государственной (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Абзацем первым статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, чтофинансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 3.1. Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального района <АДРЕС> области, и финансового обеспечения выполнения муниципального задания утверждено постановлением администрации муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР> (с изменениями и дополнениями от <ДАТА>) (далее - Положение о формировании муниципального задания). 3.1.1. Согласно п. 11 Положения о формировании муниципального задания, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

3.1.2. Пунктом 13 Положения о формировании муниципального задания установлено, что нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в муниципальном задании, на основе определяемых в соответствии с настоящим Положением базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

3.1.3. Пунктом 14 Положения о формировании муниципального задания установлено, что значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги утверждаются в отношении бюджетных учреждений - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. КСП отмечает, что в ходе проведения контрольного мероприятия МБУК «МДК» утвержденные значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, применяемых при формировании муниципального задания учреждения на 2022 год не представлены. Муниципальным казенным учреждением «Управление культуры и молодежной политики муниципального района <АДРЕС> области» в адрес КСП муниципального района <АДРЕС> области направлено информационное письмо (исх. <НОМЕР> от <ДАТА>) о том, что документ об утверждении значений нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на 2022 год отсутствует. Расчеты производятся исходя из потребностей учреждений культуры, на основании договоров предыдущего года и штатного расписания. 4. В результате несоблюдения пункта 14 Положения о формировании муниципального задания, выразившегося в не утверждении значений нормативных затрат на оказание муниципальной услуги в отношении МБУК «МДК» на 2022 год, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а именно, муниципальным казенным учреждением «Управление культуры и молодежной политики муниципального района <АДРЕС> области» допущено нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания. Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО3>, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что протокол об административном правонарушении от <ДАТА> составлен в ее отсутствие. Извещение о дате, времени и месте составления протокола направлено по адресу: <АДРЕС>, почтовым отправлением, в то время как она с <ДАТА> зарегистрирована и проживает по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>. Таким образом, она о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом не извещалась. На основании изложенного, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Как следует из материалов дела, <ДАТА> главным инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального района <АДРЕС> области в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей15.15.15 Кодекса Российской Федерации. Согласно данному протоколу в рамках проведения контрольного мероприятия по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Межпоселенческий Дом культуры» (МБУК «МДК») муниципального района <АДРЕС> области за период с <ДАТА> - <ДАТА> выявлено нарушение пункта 14 Положения о формировании муниципального задания, выразившегося в не утверждении значений нормативных затрат на оказание муниципальной услуги в отношении МБУК «МДК» на 2022 год, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а именно, муниципальным казенным учреждением «Управление культуры и молодежной политики муниципального района <АДРЕС> области».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В силу ч. 3 вышеуказанной статьи место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Из материалов дела усматривается, что извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось <ДАТА> лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 по адресу: <АДРЕС>, где она не имеет регистрации и не проживает.

С <ДАТА> ФИО7 зарегистрирована и проживает по адресу: г. <АДРЕС>. По данному адресу лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещение о составлении протокола об административном правонарушении, не направлялось. Соответствующие извещения не были получены, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие указанного лица. С учетом изложенного, ФИО7 в нарушение вышеприведенных правовых норм, надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещена.

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО7 не направлялась, возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении ФИО7 не имела, следовательно, была лишена права представить объяснения и замечания по содержанию протокола. При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении сотрудником Контрольно-счетной палаты муниципального района <АДРЕС> области требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 КоАП РФ, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 <ФИО4>- прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области через мирового судью.

И. о. мирового судьи <ФИО5>