Решение по административному делу
Дело № 5-350/2023
УИД 18MS0034-01-2023-002236-55 ПОСТАНОВЛЕНИЕ пос. Балезино УР 29 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Балезинского района Удмуртской Республики Волкова Т.А. по адресу: УР, <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, место жительства: <АДРЕС>, работающей Балезинолес - филиал АУ УР «Удмуртлес» специалист по кадрам, в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
18.10.2023 года и.о. начальника отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, которая 26 апреля 2023 года, являясь специалистом по кадрам Балезинолес - филиал АУ УР «Удмуртлес», находясь по месту исполнения своих обязанностей по адресу: <...>, не представила в Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 на одно застрахованное лицо (срок представления - 25.04.2023г.). Действия квалифицированы по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. На рассмотрение дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, судебная корреспонденция, направленная по адресу регистрации, подтвержденному сведениями МВД о регистрации по месту жительства граждан РФ, возвращена отделением почтовой службы за истечением срока хранения. Дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств, свидетельствующих о его уклонении от явки в судебное заседание, при выполнении требований, направленных на реализацию обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Закон N 27-ФЗ) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Согласно пункту 2 указанной статьи страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. Согласно пункту 6 указанной статьи сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). В силу ч. 3, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечаниями к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Привлекая специалиста по кадрам Балезинолес - филиал АУ УР «Удмуртлес» ФИО2 к административной ответственности ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ должностное лицо исходило из того, что должностное лицо филиала АУ УР «Удмуртлес» несвоевременно представило сведения о выполнении работ (оказании услуг) по договору гражданско-правового характера <ФИО1>, договор от 24.04.2023. Фактически они представлены по телекоммуникационным каналам связи 20.06.2023. Вместе с тем, вывод должностного лица о наличии в действиях специалиста по кадрам Балезинолес - филиал АУ УР «Удмуртлес» ФИО2 состава административного правонарушения является преждевременным. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме должностными лицами являются, в том числе, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функций руководители и другие работники организаций. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблений должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных изысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решения, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Согласно п. 5 названного Постановления, как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Однако, документов подтверждающих, что специалист по кадрам Балезинолес - филиал АУ УР «Удмуртлес» ФИО2 является лицом, ответственным за обеспечение составления и своевременной сдачи установленной отчетности по учету личного состава и работе с кадрами: сведений об увольнении работников, т.е. является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Оценив фактические обстоятельства дела, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО2 не содержатся признаки административного правонарушения, поскольку согласно должностной инструкции ФИО2 является специалистом по кадрам и не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Не следует таковое и из приказа о приеме на работу. Кроме того, ФИО2 не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий. Являясь рядовым сотрудником АУ УР «Удмуртлес» ФИО2 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть применена административная ответственность. По результатам рассмотрения дела производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях. Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.4 КоАП РФ, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. Копию постановления направить ФИО2, должностному лицу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, составившему протокол. Постановление может быть обжаловано в Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вручения путем подачи жалобы через судебный участок № 1 Балезинского района Удмуртской Республики.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 Волкова