Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> «а», «08» декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 16 Камышинского судебного района Волгоградской области Кадыков Владимир Борисович,
с участием помощника Камышинского городского прокурора Кузнецо name="_GoBack">ва Александра Евгеньевича. лица в отношении которого ведется административное производство заведующей МБДОУ ДС № 6 городского округа - город Камышин ФИО3, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 07 ноября 2023 года в отношении ФИО3 <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, имеющей высшее образование, работающей заведующей МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город <АДРЕС>, трудоспособной, не состоящей в браке, не имеющей на иждивении малолетних детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО4 <АДРЕС>,
паспорт гражданина РФ 18 11 <НОМЕР> выдан <ДАТА4> отделом УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ ДС № 6 городского округа - город Камышин (далее - ДС № 6). Согласно ст. 2 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Проверкой установлено, что ДС № 6 1 объект 3 категории опасности, в отношении которого 07.12.2022 проведено комиссионное обследование, паспорт безопасности утвержден 27.02.2023. При этом предыдущее обследование указанных объектов проводилось в 2019 году, паспорт безопасности утвержден 27.11.2019. Согласно пп. «г» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях), помимо прочего, достигается посредством проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении. В нарушение вышеуказанных требований в ДС № 6 учения и тренировки с работниками и воспитанниками дошкольного учреждения не проводятся. Так, изучением журнала инструктажей и занятий по антитеррористической защищенности МБДОУ Д/с <НОМЕР> установлено, что на момент проведения проверки <ДАТА10> с некоторыми работниками ДС <НОМЕР>, а именно <ФИО1>, <ФИО2> тренировочные мероприятия проведены за период с июля по сентябрь 2023 года.
Помимо этого, при изучении журнала инструктажей воспитанников группы №8 ДС №6 установлено, что тренировки по вопросам поведения в чрезвычайных ситуациях с малолетними не проводились. В силу п. 16 Требований служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории), содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), и принимаемых мерах по ее усилению является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подпунктом «б» п.22 Требований определено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что доступ к информации ограниченного распространения не ограничен, обязанности должностных лиц, допущенных к указанной информации не определены, не обеспечена разработка режима надлежащего хранения и использования информации ограниченного распространения, контроль за обеспечением установленного порядка не обеспечен. В данном случае, инкриминируемое правонарушение обнаружено 23.06.2023 при проведении проверки. В судебном заседании помощник Камышинского прокурора Кузнецов А.Е. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, однако с учетом характера выявленных нарушений, обстоятельств дела, личности заведующей МБДОУ ДС № 6 городского округа - г. Камышин ФИО3 просил назначить ей наказание в виде предупреждения. В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ признала в полном объеме и подтвердила обстоятельства, изложенные в административном протоколе. В настоящее время нарушения, которые были выявлены в ходе проверки устранены. Издан приказ, в котором ограничен доступ к информации ограниченного распространения, определены обязанности должностных лиц, допущенных к указанной информации, разработан режим надлежащего хранения и использования информации; проведен инструктаж с должностными лицами по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения под личную подпись в листе ознакомления. Выслушав ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273. Из материалов дела следует, что проверкой установлено, что ДС № 6 1 объект 3 категории опасности, в отношении которого 07.12.2022 проведено комиссионное обследование, паспорт безопасности утвержден 27.02.2023. При этом предыдущее обследование указанных объектов проводилось в 2019 году, паспорт безопасности утвержден 27.11.2019. Подпунктом «б» п.22 Требований определено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Учитывая, что лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность торгового объекта, на момент проверки являлась заведующая МБДОУ ДС № 6 городского округа - город Камышин ФИО3, в отношении неё должностным лицом заместителем Камышинского городского прокурора Камериловым М.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ от 01.11.2023 года в отношении заведующей ДС № 6 ФИО3, приказом о принятии её на работу <НОМЕР>-л от <ДАТА15>, решением о проведении проверки от <ДАТА16>, Уставом МБДОУ детского сада <НОМЕР> городского округа г. <АДРЕС> и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ от 01.11.2023 года, составленным в отношении заведующей ДС № 6 ФИО3. Данные доказательства суд берет за основу, поскольку получены и зафиксированы в соответствии с требованиями законодательства, согласуются друг с другом. Основания сомневаться в допустимости и достоверности исследованных доказательств у суда отсутствуют. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, заведующая МБДОУ ДС № 6 городского округа - город Камышин ФИО3 не исполнила надлежащим образом свои должностные обязанности, что привело к незащищенности объектов от террористической опасности. Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина заведующей МБДОУ ДС № 6 городского округа - город Камышин ФИО3 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и её действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания ФИО3, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, её личность, признание ей своей вины, раскаяния в содеянном, а также устранение всех выявленных недостатков на момент рассмотрения дела, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО3. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В связи с чем, мировой судья назначает ФИО3 наказание в виде административного штрафа в доход государства. Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 4.1.1 КоАп РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как установлено в судебном заседании, ФИО3 впервые привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, при этом какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинен не был, также отсутствуют сведения о причинении имущественного ущерба. Кроме того, в короткие сроки после выявленных нарушений ФИО3 были предприняты необходимые меры по их устранению. Принимая во внимание указанные обстоятельства, мировой судья считает возможным заменить назначенное ФИО3 наказание в виде административного штрафа в доходгосударства на предупреждение. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заведующую МБДОУ ДС № 6 городского округа - город Камышин ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 16 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получениякопии постановления. Мировой судья В.Б. Кадыков