дело № 5-274/2025 УИД 42MS0104-01-2025-002418-81 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Топки «7» октября 2025 года Мировой судья судебного участка №2 Топкинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» (далее - МБОУ «СОШ №2»), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 422901001, адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении 42ОВО26120925000176 от 12.09.2025, юридическому лицу - МБОУ «СОШ №2» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, при следующий обстоятельствах: 29.04.2022 в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2019 №1006 (далее — Требование) комиссией было осуществлено обследование (категорирование) МБОУ «СОШ №2», по итогам которого объекту была присвоена 3 категория опасности. Разработан и утвержден директором учреждения паспорт безопасности 16.06.2022. По результатам обследования МБОУ «СОШ №2» комиссией было определено мероприятие по антитеррористической защищенности, предусмотренного пунктом 25 Требований, необходимо оснастить объект охранной сигнализацией (п. 25 «А» в соответствии с Требованием), которому присвоена третья категория опасности. Определен срок выполнения мероприятий - 2022 год. На основании пункта 25 «В» Требований, необходимо оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Из ответа МБОУ «СОШ №2» следует, что мероприятия по антитеррористической защищенности не выполнены в связи с отсутствием финансирования. Таким образом, МБОУ «СОШ №2» 26.08.2025 в 11 часов 00 минут (дата и время выявления длящегося административного правонарушения (дата поступления ответа от МБОУ «СОШ №2» (исх. № 140 от 25,08.2025)) по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, <...>, не исполнило обязанность по оборудованию охранной сигнализацией помещений объекта образования с передачей сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, в нарушении пунктов 25 «А», 25 «В» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2019 № 1006. Директор МБОУ «СОШ №2» ФИО3 в судебное заседание явилась, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, не признала, пояснила, что в настоящий момент Ттребования законодательства об охране объектов (территорий), относящихся к сфере просвещения Российской Федерации, выполнены, так в школе на 1-м этаже оборудовано помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Сигнал при срабатывании охранной сигнализации передается на пункт охраны, оборудованный на 1-ом этаже школы, финансирование на заключение договора на вывод сигнала с охранной сигнализации на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны не выделяется. Просила приобщить к материалам дела письменные объяснения и документы в подтверждение изложенного. Защитник юридического лица Куприенко М.Г., действующая на основании доверенности б/№ от 15.09.2025 со сроком полномочий 1 г., поддержала изложенную в судебном заедании позицию директор МБОУ «СОШ №2» ФИО3 и просила прекратить производство по делу ввидуотсутствия вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, либо, в случае установления вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, заменить штраф на предупреждение. Допрошенный в судебном заседании начальник ПЦО Топкинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» капитан полиции ФИО4 показал, что пунктов 25 «а» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2019 № 1006, а именно оборудование МБОУ «СОШ №2» охранной сигнализацией, выполнено не в полном объеме. В связи с п.25 «в» требований, охранная сигнализация должна быть выведена на пульт вневедомственной охраны Росгвардии. Техническая возможность подключения помещений имеется. Выслушав директора МБОУ «СОШ №2» ФИО3, защитника юридического лица Куприенко М.Г., должностное лицо ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму, являются в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ПравительствоРоссийской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Объекты (территории) третьей категории опасности согласно пункту 25 Требований дополнительно оснащаются: системами видеонаблюдения; охранной сигнализацией; помещениями для охраны на первых этажах зданий с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) на основных входах в здания; стационарными или ручными металлоискателями. Вина юридического лица МБОУ «СОШ №2» объективно подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении письменными доказательствами: паспортом безопасности объекта, актом обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от 29.04.2022, письмом (исх.№ 15-150 от 14.08.2025) о предоставлении информации о выполнении требований в части обеспечения охраны объекта (территорий), ответом МБОУ «СОШ №2» (исх.№154 от 12.09.2025), выпискойиз ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении, которым установлены вышеперечисленные обстоятельства.
Оценивая представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья признает каждое доказательство допустимым, имеющим юридическую силу, поскольку доказательства получены с соблюдением норм административного законодательства РФ, а так же относимыми и достоверными, поскольку они не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга, и конкретизируют обстоятельства совершения правонарушения. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
Таким образом, мировой судья считает вину МБОУ «СОШ №2» доказанной. Действия МБОУ «СОШ №2» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Довод законного представителя МБОУ «СОШ №2» ФИО3 и защитника Куприенко М.Г о том, что юридическим лицом выполнены все требования, указанные в п. «в» п. 25 об оборудовании объекта охранной сигнализацией с выводом на пульт охраны в оборудованном на первом этаже объекта помещении, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку основан на неверном толковании норм права. В соответствии с действующим законодательством в школе следует организовывать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также вырабатывать порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов (ГОСТ Р 58485-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.11.2024 N 1590-ст, далее - ГОСТ Р 58485-2024). В школе должны быть выполнены следующие требования по охране школы и ее территории (раздел "Обеспечение охраны общеобразовательной организации" Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, направленных Письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929, далее- Методические рекомендации): наличие охранной сигнализации (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны или соответствующей информации в дежурную часть территориального органа внутренних дел. Ссылка директора МБОУ «СОШ №2» и защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, на то, что МБОУ «СОШ №2» является бюджетным учреждением, нарушение требований антитеррористической безопасности вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом ею, как должностным лицом, приняты все возможные и зависящие от неё меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований антитеррористической безопасности, не являются основаниями для освобождения юридического лица от административной ответственности. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для невыполнения требований законодательства в области антитеррористической безопасности. Допущенные нарушения требований антитеррористической безопасности, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность общеобразовательной организации. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения МБОУ «СОШ №2» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5.Как уже указано выше, невыполнение требований антитеррористической безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, а также создается угроза причинения значительного материального ущерба. Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МБОУ «СОШ №2». Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение должен быть рассмотрен судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Правонарушение, которое инкриминируется МБОУ «СОШ №2», не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, к которым не применяются правила ч. 1 данной статьи. На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Юридическое лицо МБОУ «СОШ №2» к административной ответственности ранее не привлекалось, совершило указанное правонарушение впервые, иного в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены МБОУ «СОШ №2» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Топкинский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись С.Е.Л<ФИО1>