Решение по административному делу

2026-03-11 06:58:42 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\25\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-03-11 06:58:42 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\25\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВИЛ

по делу об административном правонарушении (680000 <...>) 29.01.2026 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка №25 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» Чепелянская С.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.46 Кодекса РФ в отношении ООО «Хабаровск-Телеком», юридический адрес: <АДРЕС> ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хабаровск-Телеком», 10.11.2025 в 10 час. 00 мин., расположенное по адресу<АДРЕС> не исполнило обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Генеральный директор ООО «Хабаровск-Телеком» ФИО2, суду пояснил, что с протоколом согласен, вину признает. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший оперуполномоченный по особо важным делам УФСБ России по Хабаровскому краю <ФИО1>, поддержал изложенные в протоколе обстоятельства. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 3 ст. 13.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. Согласно примечанию 1 к вышеуказанной статье КоАП РФ, под неисполнением оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, понимается, кроме прочего, осуществление оператором связи деятельности в области оказания услуги связи при отсутствии подтверждения выполнения оператором связи утверждённого по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности плана по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на введённой в эксплуатацию сети электросвязи. Положения п. 2 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) обязывают операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами и случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон) предусмотрена обязанность операторов связи хранить на территории Российской Федерации: 1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий; 2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. В соответствии с пунктом 2 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. № 445 (далее - Правила хранения), хранение указанной информации осуществляется в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации. При этом в силу пункта 4 Правил хранения требования к указанным техническим средствам устанавливаются Минцифры России по согласованию с ФСБ России. Пунктом 2 статьи 64 Закона на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач. Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», утверждены, в частности: -приказом Минкомсвязи России от 19.11.2012 № 268 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Частью II. Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее - требования приказа № 268); -приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий»; -приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 «Об утверждении требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее - требования приказа № 573); -приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее - требования приказа № 86). В нарушение вышеуказанных положений Закона оператором связи ООО «Хабаровск-Телеком» 10.11.2025 г. в 10:00 при предоставлении телематических услуг связи, услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации по месту нахождения организации: <АДРЕС> совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Хабаровский край определен как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии актов, разрешающих ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий и подтверждения выполнения согласованных Планов внедрения ТС ОРМ. Таким образом, ООО «Хабаровск-Телеком», не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В соответствии со статьей 2 Закона оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. ООО «Хабаровск-Телеком» имеет выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций действующие лицензии на оказание на территории Хабаровского края: -телематических услуг связи от <ДАТА12> <НОМЕР> (<НОМЕР>, присвоенный до 01.03.2022); - услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от <ДАТА12> <НОМЕР> (<НОМЕР>, присвоенный до 01.03.2022); - услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных целей передачи голосовой информации от <ДАТА12> <НОМЕР> (<НОМЕР>, присвоенный до 01.03.2022); Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сведения о вводе в эксплуатацию сооружений связи ООО «Хабаровск-Телеком», в Хабаровском крае предоставлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее - Роскомнадзор) (письмо от 13.08.2025 <НОМЕР>). Факт оказания услуг связи подтверждается: - отчетами о деятельности оператора связи, предоставленными Роскомнадзором (письмо от 13.08.2025 <НОМЕР>); - сведениями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания с указанием размера суммы выручки, полученной от реализации услуг связи за 2024 год, предоставленными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (письмо от 15.08.2025 <НОМЕР>); - актом исследования Интернет-ресурса от 10.11.2025. Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия). Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность (далее - План СОРМ), в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану СОРМ утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127 (в том числе утратившим силу приказом от 01.08.2017 № 391/437). Для разработки Плана в силу пункта 5 Правил взаимодействия оператор связи в срок не позднее 45 дней с даты получения лицензии на оказание услуг связи подает заявление в орган федеральной службы безопасности для определения руководителем такого органа подразделения, ответственного за взаимодействие с оператором связи. Определение ответственного подразделения осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператора связи. Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории Хабаровского края, в части проведения в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является УФСБ России по Хабаровскому краю. Во исполнение положений Правил взаимодействия ООО «Хабаровск-Телеком», и УФСБ России по Хабаровскому краю согласованы и утверждены Планы внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ООО «Хабаровск-Телеком», в Хабаровском крае. Пунктами Планов предусмотрено, что внедрение ООО «Хабаровск-Телеком», на своей сети технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий и соответствующих требованиям приказов №№ 268, 83, 86 и 573, осуществляется в период: - план мероприятий по внедрению ТС ОРМ на сети передачи данных и телематических служб ООО «Хабаровск-Телеком», в Хабаровском крае, прил. к per. <НОМЕР> от 21.07.2022 - срок реализации июль 2023 года; - план мероприятий по внедрению ТС ОРМ, реализующих требования приказа Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 на сети связи ООО «Хабаровск-Телеком», в Хабаровском крае, прил. к per. ро/2/1116 от 21.07.2022 - срок реализации декабрь 2023 года; - план мероприятий по внедрению ТС ОРМ на сети местной телефонной связи ООО «Хабаровск-Телеком», в Хабаровском крае, прил. к per. <НОМЕР> от 27.03.2020 - срок реализации январь 2021 года; Пункт 10 Правил устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и оператора связи. Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта Управлением производятся приемо-сдаточные испытания (далее - ПСИ) указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленными Приказами № 268, № 83, № 573 и № 86, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний. Расходы, связанные с приобретением и подключением технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий, в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 46 Закона возлагаются на оператора связи. В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия технические средства и информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно положениям Типовых требований, к Плану СОРМ, в Плане предусматривается установление сроков выполнения работ по организации линий и (или) каналов связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа. В целях реализации утверждённого плана мероприятий по внедрению ТС ОРМ на сети местной телефонной связи «Хабаровск-Телеком», (per. <НОМЕР> от 27.03.2020) в ноябре 2020 года Управлением проведены приемо-сдаточные испытания (per. <НОМЕР> от 14.12.2020), по результатам которых ТС ОРМ, реализующие требования Приказа <НОМЕР>, приняты в опытную эксплуатацию со сроком устранения замечаний до 01.05.2021. В настоящее время сроки опытной эксплуатации истекли, замечания в полном объёме не устранены. Мероприятия, предусмотренные планами по внедрению ТС ОРМ и ИС ОРМ, предполагающие монтаж и настройку оборудования, а также их испытания на соответствие требованиям реализующих выполнения требований приказов <НОМЕР> и <НОМЕР>, оператором связи не выполнены. Для реализации требований, утвержденных приказом <НОМЕР> «Хабаровск-Телеком», в адрес УФСБ России по Хабаровскому краю с заявлением о разработке плана СОРМ не обращался. В июне 2025 года «Хабаровск-Телеком», уведомлено о неисполнении обязанностей по реализации установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи (письмо <НОМЕР> от 19.06.2025). Оператор связи на письмо не отреагировал. В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий 10 ноября 2025 г; сотрудником Управления проведен осмотр Пункта управления УФСБ России по Хабаровскому краю на предмет исполнения ООО «Хабаровск-Телеком», в Хабаровском крае обязанностей по внедрению на сети связи технических средств, соответствующих требованиям приказов № 268, № 83, № 573 и № 86. В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления (несоответствие подключённых технических средств требованиям законодательства), составлен Акт осмотра Пункта управления УФСБ России по Хабаровскому краю от 10.11.2025. По состоянию на 10 ноября 2025 года (время составления Акта осмотра Пункта управления) и на дату составления протокола об административном правонарушении ООО «ХАБАРОВСК - ТЕЛЕКОМ» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона, конкретизированных и регламентированных требованиями приказов № 268, № 83, №573 и №86. Вместе с тем ООО «Хабаровск-Телеком», не обеспечив возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий в необходимом объёме, продолжает оказывать в Хабаровском крае услуги связи в соответствии с действующими лицензиями. Таким образом, ООО «Хабаровск-Телеком», не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности общества и государства. В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» выявленное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи Законом, в период с момента начала оказания им услуг связи в соответствии с выданными лицензиями без наличия актов ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответствующих требованиям приказов №№ 268, 83, 573 и 86. В соответствии с пунктом 56 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.46 КоАП РФ. Представленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии ООО «Хабаровск-Телеком» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для освобождения ООО «Хабаровск-Телеком» от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины), что административное правонарушение ООО «Хабаровск-Телеком» совершено впервые, и приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа, при этом, суд полагает возможным применить положение ст. 4.1.2 КоАП РФ и снизить назначенное наказание до 500 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Хабаровск-Телеком» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек. Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 272101001, УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012200, ОКЦ №2 ДГУ Банка России ///УФК ПО Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, кор. счет №40102810845370000014, ОКТМО 08701000, КБК 87211601203010000140, УИН 0320098927002550002220267. За неоплату штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Хабаровска через мировую судью в течение десяти дней со дня получения либо вручения копии постановления.

Мировой судья С.В. Чепелянская