п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-722/21-2025 УИД14MS0026-01-2025-004995-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Намцы РС (Я) 02 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 21 Намского района Республики Саха (Якутия) Константинова А.И., с участием ФИО2, помощника прокурора Намского района РС (Я) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО2, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, зарегистрирован по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, по материалам дела ранее не привлекался к административной ответственности,

установил :

Должностным лицом - главой администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (далее МР «Намский улус») ФИО2 допущено несвоевременное доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.11 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО2 суду пояснил, что действительно в период паводка 2024 года учреждениями и организациями района были заключены договора на аварийно-восстановительные работы в отсутствие обеспечения, вместе с тем были приняты все меры для предотвращения большего ущерба для населения и инфраструктуры, в настоящее время финансовые обязательства погашены кроме двух подрядчиков, финансирование изыскано, имеются препятствия для оплаты по договорам, выразившиеся в невозможности перечисления денежных средств на счета подрядчиков, то есть по обстоятельствам не зависящим от муниципального района «Намский улус, данный вопрос решается с подрядчиками. В судебном заседании помощник прокурора Намского района РС (Я) ФИО3, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержала, сославшись на обстоятельства и доводы, указанные в постановлении и материалах дела, поскольку финансовые обязательства на настоящий момент перед подрядчиками исполнены, кроме как перед двумя подрядчиками по обстоятельствам не зависящим от МР «Намский улус» применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ оставляет на усмотрение суда. Исследовав представленные материалы дела, заслушав должностное лицо ФИО2, заключение помощника прокурора Намского района РС (Я) ФИО3, мировой судья приходит к следующему. Нарушение сроков распределения, отзыва либо доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ. Статьей 38.1 БК РФ предусмотрен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Согласно положениям ст. 80 БК РФ в расходной части местного бюджета предусматривается создание резервных фондов местных администраций, размер которого устанавливается решением о местном бюджете и не может превышать 3 процента утвержденного указанным решением общего объема расходов местного бюджета. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. В соответствии с ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, должен составлять с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона (ч. 13.1 ст. 34 N 44-ФЗ). Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Намского района РС(Я) при участии специалиста Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения администрацией МР «Намский улус» и подведомственными учреждениями бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд при заключении муниципальных контрактов на проведение аварийно - восстановительных работ в период чрезвычайной ситуации в Намском районе в 2024 году. Проверкой установлено, что на основании решений заседаний оперативного штаба Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) учреждениями Намского улуса заключены муниципальные контракты, договоры без финансового обеспечения. Так, муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в лице исполняющего обязанности директора <ФИО1>, действующего на основании Устава, заключены 23 муниципальных контракта и договора с субъектами предпринимательской деятельности на выполнение аварийно-восстановительных работ по защите населенных пунктов МО «Намский улус» в период весеннего паводка, носящих неотложный характер на общую сумму 11 728 483,24 рублей. Образовательными учреждениями Намского улуса согласно актам обследований объектов, поврежденных в результате паводка, заключено 9 договоров подряда на общую сумму 35 946 860,65 рублей. Согласно актам о приемке выполненных работ услуги организациями оказаны в полном объеме в установленные сроки. Потребитель претензий не имеет. Однако, нарушены сроки оплаты по муниципальным контрактам.

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14 июля 2025 года в графе объяснение лица, следует, что по состоянию на 03.07.2025 года МР «Намский улус» имеет задолженность перед субъектами предпринимательской деятельности по муниципальным контрактам № АСР-01/СЕЗ - № АСР-014/СЕЗ за проведение аварийно-спасательных работ после весеннего наводнения 2024 года на территории Намского района на общую сумму 11 000 423,22 рублей.

Причиной возникновения задолженности явилось несвоевременное доведение бюджетных средств МКУ «Служба единого заказчика муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)», образовательным учреждениям со стороны учредителя - администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), что впоследствии привело к нарушению сроков по оплате контрактов. В соответствии со статьей 29 Устава МР «Намский улус», принятого решением Улусного Совета депутатов от 27.09.2012 № 8-3 глава улуса (района) является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава улуса (района) наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава улуса (района) является главой улусной (районной) администрации. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 34 Устава МР «Намский улус» глава улуса (района) по управлению улусной (районной) администрацией осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования На основании распоряжения от 11.09.2023 <НОМЕР> ФИО2 вступил в должность главы муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) с 11.09.2023 года. Вина должностного лица - главы МР «Намский улус» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14 июля 2025 года; материалами проверки; распоряжением главы МР «Намский улус» <НОМЕР> от 11 сентября 2023 года; Уставом МР «Намский улус» и другими материалами дела, оцененными в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. В соответствии ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ не установлено. Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд признает совершением административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Санкции статьи 15.15.11 КоАП РФ предусматривают административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия в бездействии ФИО2 причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба, отсутствия ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствия сведений о привлечении ранее должностного лица ФИО2 к административной ответственности за аналогичное правонарушение, при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо - главу муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ, и назначить с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья п/п А.И. Константинова

С ПОДЛИННЫМ ВЕРНО:

Мировой судья А.И. Константинова