2025-09-27 02:36:54 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (г.Волгоград, пр.<ФИО2>, 56А), рассмотрев единолично административный материал в отношении

Администрации <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, юридический адрес: 400066, <АДРЕС>, ул. им. Володарского, <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <АДРЕС> привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, при следующих обстоятельствах. В период с <ДАТА2> по <ДАТА3> заместителем командира роты <НОМЕР> батальона полиции (отдельного) <НОМЕР> ОВО по г. <АДРЕС> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» майором полиции <ФИО3> было принято участие в плановой проверке антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В результате указанной проверки выявлены следующие нарушения:

- на объекте Сквер на площади им. <ФИО4> (Центральный район) города <АДРЕС> система видеонаблюдения, с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за обстановкой на всей территории места массового пребывания людей, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией; объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности;

- на объекте Набережная 62-й Армии (Центральный район) города <АДРЕС> система видеонаблюдения, с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за обстановкой на всей территории места массового пребывания людей, объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; - на объекте Аллея Героев (Центральный район) города <АДРЕС> система оповещения с учетом количества установленных ретрансляторов и мест их размещения не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или совершения террористического акта, объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. - объект Территория, прилегающий к Мамаеву кургану, напротив стадиона «Волгоград Арена» города <АДРЕС> не оборудован системой видеонаблюдения, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией; не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. - объект Парковая зона, прилегающая к Интерактивному музею «Россия моя история» города <АДРЕС>, не оборудован системой видеонаблюдения, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией; не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами, <НОМЕР> (Набережная 62-й Армии (Центральный район) города <АДРЕС>, 34:34:000000:56860 (Парковая зона прилегающая к Интерактивному музею «Россия моя история» города <АДРЕС>, 3434:04004:1634 (Территория, прилегающая к Мамаеву кургану, напротив стадиона «Волгоград Арена») является городской округ город-герой Волгоград. Согласно сведениям, содержащимся в публично-кадастровой карте России территория места массового пребывания людей Сквер на площади им. <ФИО4> (Центральный район) города <АДРЕС>, Аллея Героев (Центральный район) города <АДРЕС> не разграничена. Таким образом, юридическое лицо Администрация <АДРЕС> не обеспечило антитеррористическую защищенность принадлежащих ему мест массового пребывания людей.

В судебном заседании представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» <ФИО3> настаивал на привлечении администрации <АДРЕС> к административной ответственности за вменяемое ей правонарушение, полагая, что её вина полностью подтверждается материалами дела. Представитель администрации <АДРЕС> по доверенности <ФИО6> в судебном заседании пояснила, что администрация не признает вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Полагает, что администрация не является субъектом административного правонарушения, поскольку перечисленные объекты закреплены на праве оперативного управления муниципального имущества за МБУ «Волгоградзеленхоз». Все перечисленные объекты являются объектами культурного наследия, и срок устранения недостатков по ним не истек. Кроме того, по данному факту бездействия в отношении ММПЛ «Сквер на площади им <ФИО4>» администрация <АДРЕС> постановлением мирового судьи по делу <НОМЕР> уже привлекалась к административной ответственности, а потому не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В настоящее время МБУ «Волгоградзеленхоз» проводятся подготовительные мероприятия по размещению закупки для проведения работ по приобретению информационных стендов на территории ММПЛ в необходимом количестве. В случае установления вины администрации <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, просила назначить наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно п. 7 ст. 2 Закон <НОМЕР> приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии с положениями п. 4 ст. 3 Закона <НОМЕР> одним из направлений противодействия терроризму является деятельность государственных органов по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации <ДАТА4> утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20). Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее Требований). Согласно п. 21 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем, в том числе, определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В соответствии с пунктом 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. При этом пунктом 23 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории должны быть оборудованы системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

В силу пункта 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). Кроме того, пунктом 29 Требований предусмотрено, что места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что <ДАТА6> в месте массового пребывания людей «сквер на площади имени <ФИО4> (Центральный район)», отнесенного к 1 категории, в нарушение пункта 30 Требований, система видеонаблюдения, с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за обстановкой на всей территории места массового пребывания людей, в нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией; в нарушение пункта 29 Требований, объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

<ДАТА7> в месте массового пребывания людей Набережная 62-й Армии (Центральный район) города <АДРЕС>, отнесенного к 1 категории, в нарушение пункта 30 Требований, система видеонаблюдения, с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за обстановкой на всей территории места массового пребывания людей, в нарушение пункта 29 Требований, объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. <ДАТА7> в месте массового пребывания людей на объекте Аллея Героев (Центральный район) города <АДРЕС>, отнесенного к 1 категории, в нарушение пунктов 31-32 Требований, система оповещения с учетом количества установленных ретрансляторов и мест их размещения не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или совершения террористического акта, в нарушение пункта 29 Требований, объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. <ДАТА7> в месте массового пребывания людей на объекте территория, прилегающая к Мамаеву кургану, напротив стадиона «Волгоград Арена» города <АДРЕС>, отнесенного к 1 категории, в нарушение подпункта «а» пункта 23 Требований, объект не оборудован системой видеонаблюдения, в нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией; в нарушение пункта 29 Требований, объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. <ДАТА7> в месте массового пребывания людей объект Парковая зона, прилегающая к Интерактивному музею «Россия моя история» города <АДРЕС>, отнесенного к 1 категории, в нарушение подпункта «а» пункта 23 Требований, объект не оборудован системой видеонаблюдения, в нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией; в нарушение пункта 29 Требований, объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Изложенные выше обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: справками о результатах обследования состояния комплексной безопасности мест массового пребывания людей от <ДАТА8>, соответственно, выполненного межведомственной комиссией по обследованию мест массового пребывания людей на территории <АДРЕС> района <АДРЕС>; паспортами безопасности вышеперечисленных объектов и Актами их обследования и категорирования; рапортом заместителя командира роты (по службе) <НОМЕР> батальона полиции (отдельного) <НОМЕР> ОВО по <АДРЕС> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области майора полиции <ФИО3> В.В., протоколом об административном правонарушении № 34 ОВО 013020725000103 от <ДАТА9> и другими материалами дела.

В соответствии с пунктом 3 Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон), федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В силу части 3.1. статьи 5 Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами, <НОМЕР> (Набережная 62-й Армии (Центральный район) города <АДРЕС>, 34:34:000000:56860 (Парковая зона прилегающая к Интерактивному музею «Россия моя история» города <АДРЕС>, 3434:04004:1634 (Территория, прилегающая к Мамаеву кургану, напротив стадиона «Волгоград Арена»). является городской округ город-герой Волгоград. Согласно сведениям содержащимся в публично-кадастровой карте России территория места массового пребывания людей Сквер на площади им. <ФИО4> (Центральный район) города <АДРЕС>, Аллея Героев (Центральный район) города <АДРЕС> не разграничена. На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. В соответствии со ст. 1 Закона <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА11> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа - город-герой Волгоград и органами государственной власти <АДРЕС> области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов <АДРЕС> области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе <АДРЕС>, за исключением земельных участков, предоставленных для строительства, осуществляется администрацией <АДРЕС>. С учетом изложенного, мировой судья находит вину администрации <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказанной. Доводы представителя администрации <АДРЕС> о том, что срок устранения недостатков по вышеназванным объектам еще не истек, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами - паспортами безопасности вышеперечисленных объектов и Актами их обследования и категорирования. Также не состоятельны доводы о том, что ранее администрация <АДРЕС> уже привлекалась к административной ответственности в части неисполнения обязательств в отношении объекта ММПЛ «Сквер на площади им. <ФИО4>», поскольку по делу <НОМЕР> администрация была привлечена к административной ответственности по факту выявленных <ДАТА12> нарушений, тогда как по настоящему делу администрация <АДРЕС> привлекается к административной ответственности по факту нарушений, выявленных <ДАТА9>. Все доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные, как в судебном заседании, так и в письменных объяснениях, в том числе, что администрация <АДРЕС> не является субъектом данного административного правонарушения, мировой судья оценивает с позиции стороны защиты, направленными на возможность избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, а потому признает их необоснованными. В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая характер совершенного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица мировой судья считает возможным при назначении наказания применить положения ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить администрации <АДРЕС> административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно в размере 50 000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию <АДРЕС> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель УФК по <АДРЕС> области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ <АДРЕС> ОБЛАСТИ, 04292000030) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, кор/счет Банка получателя платежа 40102810445370000021, номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в Отделение Волгоград Банка России// УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, Код ОКТМО 18701000, Код бюджетной классификации 80311601203019000140, УИН 0355266600005500007749419. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>