УИД:77MS0350-01-2022-004705-17
Дело № 5-1380/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 17 октября 2023 года город Москва
Мотивированное постановление изготовлено 18 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 350 района Беговой г. Москвы Трусова А.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица менеджера по кадровому делопроизводству АО «Ал Руд»
ФИО1, * года рождения, уроженки гор. *, гражданки *, зарегистрированной по адресу: *, ранее привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.09.2023 ФИО1 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, а именно, что она являясь должностным лицом – менеджером по кадровому делопроизводству АО «Ал Руд», расположенному по адресу: * не исполнила обязанность по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов за 3-й месяц 2-го квартала 2023 года, при том, что численная численность сотрудником АО «Ал Руд» составляет 178 человек, установленная квота по приему инвалидов составляет 3 человека, в АО «Ал Руд» трудоустроено инвалидов – 0.
В судебном заседании ФИО1 вину не признала, пояснила, что она работает менеджером по кадровому делопроизводству в АО «Ал Руд», однако в ее должностные обязанности не входит установка и контроль соблюдения законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов, она не осуществляет прием на работу, увольнение и перевод сотрудников, в ее должностные обязанности входит лишь составление кадровых документов (приказов и т.п.). Также она формирует и отправляет через формат веб-сайта на Работа.ру отчет, заполняя ячейки ФИО, должность, которые ей предоставляют и подгружает эту информацию на сайт Работа.ру. Если сотрудника определенной вакансии нет, она ставит «0». Она только формирует отчет. Обратной связи с сайтом Работа.ру нет, подбором персонала, она не занимается, в ее должностные обязанности не входит сообщать о выполнении квоты, она только сообщает данные, которые ей предоставлены иными специалистами о квотировании молодежи и инвалидов.
Допрошенный судом свидетель ФИО2 показала суду, что работает юристом в АО «Ал Руд», ранее до проверки Савеловской межрайонной прокуратуры г. Москвы в АО «Ал Руд» должным образом вопрос квотирования мест для инвалидов не было должным образом проработан, не было разработано положение о квотировании рабочих мест для инвалидов. В настоящий момент, разобравшись в имеющемся законодательстве, в АО «Ал Руд» разработано данное положение, действует оно с 11.10.2023. Согласно данному положению в настоящий момент функция по подбору и адаптации персонала (отбор кандидатом на созданные (выделенные) для инвалидов рабочие места) занимается менеджер по подбору и адаптации персонала. На менеджера по кадровому делопроизводству возложена только функция по подготовке и сдаче отчетности о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов. При этом обязанность по ежеквартальной сдаче отчетности по форме «Сведения о выполнении установленной квоты и движении денежных средств» исполняется АО «Ал Руд» регулярно и в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, менеджер по кадровому делопроизводству как ранее, так и сейчас только предоставляет отчет, связанный с квотой, подчиняется главному бухгалтеру, а не кадровой службе. Согласно обзору практики Верховного Суда Российской Федерации, у работодателя нет обязанности нанимать инвалидов, если нет востребованных направлений и желающих заключить договор. АО «Ал Руд» это юридическая компания, которая оказывает в том числе консалтинговые услуги, и инвалидов на работу по специальности найти сложно.
Допрошенный судом свидетель ФИО3 показала, что она работает в АО «Ал Руд» директором по персоналу, в ее должностные обязанности как ранее, так и сейчас входит наем работников, описание вакансий, требований к сотрудникам, поиск и подбор кадров. Ранее в организации не было разработано Положение о квотировании рабочих мест для инвалидов, при этом именно на нее были возложены обязанности по исполнению квоты, она работала с квотой для инвалидов.
Помощник Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы Рябова П.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.
Выслушав и допросив явившихся участников процесса, исследовав материалы, мировой судья считает, что в действиях менеджера по кадровому делопроизводству АО «Ал Руд» ФИО1 отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определяет, что работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.
Согласно статье 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под специальными рабочими местами для трудоустройства инвалидов понимаются рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и представленных материалов дела следует, что среднесписочная численность сотрудников АО «Ал Руд» за 2 квартал 2023 года составляет 178 человек, установленная квота по приему инвалидов составляет 3 человека, трудоустроено инвалидов - 0.
Согласно диспозиции ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, ответственность за данное правонарушение наступает в связи с неисполнением работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
В силу п. 4 ст. 4, п. 3 ст. 2 Закона г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» работодатели, отвечающие требованиям ч. 1 ст. 3 настоящего закона обязаны ежеквартально предоставлять информацию о выполнении квоты в порядке, установленном Правительством г. Москвы; работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу в отношении инвалидов считается трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих рекомендации к труду, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило менее 15 дней.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Судом установлено, что ФИО1 является менеджером по кадровому делопроизводству. Согласно пояснениям ФИО1 в суде и имеющейся в материалах дела должностной инструкции менеджера по кадровому делопроизводству в ее должностные обязанности входит только формирование кадровых документов, на основании данных, представленный ей для оформления документа. В ее должностные обязанности не входит установка и контроль соблюдения законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов, она не осуществляет прием на работу, увольнение и перевод сотрудников. В рамках исполнения законодательства о трудоустройстве инвалидов она формирует и отправляет через формат веб-сайта на Работа.ру отчет, заполняя ячейки ФИО, должность, которые ей предоставляют и подгружает эту информацию на сайт Работа.ру. Если сотрудника определенной вакансии нет, она ставит «0», то есть она только формирует отчет. Обратной связи с сайтом Работа.ру нет, подбором персонала, она не занимается, в ее должностные обязанности не входит сообщать о выполнении квоты, она только сообщает данные, которые ей предоставлены иными специалистами о квотировании молодежи и инвалидов.
Из показаний допрошенный свидетелей и представленных ООО «Ал Руд» пояснений следует, что на момент проведения проверки – в августе 2023 года в АО «Ал Руд» не имелось локального нормативного акта, регламентирующего порядок создания, или выделения рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, данный локальный акт был разработан и утвержден только 11.10.2023. До утверждения данного акта и после его утверждения полномочия по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, были возложены на директора по персоналу – ФИО3
При этом из представленных в материалы дела доказательства, следует, что данная должность имелась в штатном расписании на момент проверки.
Проанализировав представленные доказательства, учитывая установленные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о том, что менеджер по кадровому делопроизводству ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, так как на момент совершения (выявления) указанного правонарушения на нее не были возложены полномочия по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.
Таким образом, производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, в отношении менеджера по кадровому делопроизводству АО «Ал Руд» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Савеловский районный суд г. Москвы через мирового судью, вынесшего постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья А.П. Трусова