Постановление по делу № 5-452/2023 от 28.12.2023 - По статье 5.59 КоАП РФ.

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2023 года пгт. Прямицыно Октябрьского района Курской области Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского судебного района Курской области ФИО2,

с участием представителя прокуратуры Октябрьского района Курской области - помощника прокурора Октябрьского района Курской области - Головачевой Н.В.,

потерпевшего <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, имеющей паспорт: <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

<ДАТА4> должностное лицо - глава администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО3 в помещении администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области по адресу: <...>, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в срок по <ДАТА6> не обеспечила право <ФИО1> на получение письменного ответа на его обращение от <ДАТА7>, то есть нарушила установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан. В судебное заседание ФИО3 не явилась. О времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Представила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела об административном правонарушении без её участия, указав, что вину признает в полном объеме, с нарушением согласна. Таким образом, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что <ДАТА7> обратился к главе п. Прямицыно Октябрьского района Курской области с заявлением, на который получил ответ с нарушением установленных Федеральным законом <НОМЕР> сроков, то есть <ДАТА8> Считает, что нарушены его права. Вопрос о мере наказания оставил на усмотрение суда. Представитель прокуратуры Октябрьского района Курской области, помощник прокурора Октябрьского района Курской области Головачева Н.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, считала необходимым привлечь ее к ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в пределах санкции данной статьи. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, что закреплено в ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Выслушав помощника прокурора Октябрьского района Курской области Головачеву Н.В., потерпевшего <ФИО1>, изучив материалы дела, оценив совокупность имеющихся в материалах исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения и виновности ФИО3 в его совершении. В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения должностным лицом ФИО3 нарушения установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, помимо ее признания, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, вынесенным полномочным должностным лицом - прокурором Октябрьского района Курской области - в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что должностное лицо ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку <ДАТА4> должностное лицо - глава администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО3 в помещении администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области по адресу: <...>, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в срок по <ДАТА6> не обеспечила право <ФИО1> на получение письменного ответа на его обращение от <ДАТА7>; - копией заявления <ФИО1> от <ДАТА7> на имя главы администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО3, в котором он просит на основании решения выездной комиссии от <ДАТА11> оформить и выдать ему документацию на строительство пешеходной дорожки в переулке между магазином «Строймаркет» строящимся домом; - копией журнала регистрации писем, заявлений и жалоб граждан, согласно которому <ДАТА7> зарегистрировано заявление <ФИО1>; - копией заявления <ФИО1> направленного в прокуратуру Октябрьского района Курской области от <ДАТА12> года;

- копией ответа главы администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО3 от <ДАТА13> <НОМЕР>, направленного <ДАТА14> посредством почты в адрес <ФИО1>, другими материалами дела.

Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, что закреплено положениями ст. 33 Конституции РФ. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР>. Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Право граждан на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов закреплено положениями п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>. Как следует из ст. 9 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при поступлении обращения обеспечивает его объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>). Проведенной прокуратурой Октябрьского района Курской области проверкой установлено, что главой администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО3 не выполнены требования действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, что выразилось в следующем.

В ходе проведенной проверки установлено, что <ДАТА7> в администрацию поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области поступило заявление <ФИО1>, в котором он просит на основании решения выездной комиссии от <ДАТА11> оформить и выдать ему документацию на строительство пешеходной дорожки в переулке между магазином «Строймаркет» строящимся домом. Учитывая, что заявление <ФИО1> было зарегистрировано <ДАТА7>, в срок не позднее <ДАТА6> заявителю должен был быть направлен письменный ответ, что сделано не было.

В соответствии с ч.1 ст. 33 Устава муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области, Администрация пос. Прямицыно Октябрьского района Курской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Согласно ч.6 ст.29 Устава Администрацией поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области руководит глава поселка Прямицыно на принципах единоначалия. Согласно постановлению Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района от <ДАТА15> <НОМЕР> ФИО3 вступила в должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области. Административное правонарушениепризнается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично, что закреплено положениями ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть, умысел может также характеризоваться и безразличным отношением виновного лица к вредным последствиям и выражаться, в том числе, в ненадлежащем контроле за исполнением требований соответствующего законодательства подчиненными работниками. Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Примечанию к данной статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, а равно и принятие каких-либо мер по соблюдению требований закона, суду не представлены.

Таким образом, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица ФИО3 к исполнению своих публично-правовых обязанностей и формальным требованиям публичного права.

Суд считает, что бездействие ФИО3 носило осознанный характер, она понимала его противоправный характер, направленный на нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, и сознательно желала наступления противоправных последствий.

Производя юридическую оценку содеянного ФИО3 суд квалифицирует её бездействие по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, поскольку должностное лицо - глава администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО3 в помещении администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области по адресу: <...>, не обеспечила право <ФИО1> на получение письменного ответа на его обращение. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

привлечь должностное лицо ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (Пять тысяч рублей).

Разъяснить ФИО3 необходимость уплаты административного штрафа на следующие реквизиты: УФК по Курской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Курской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 463201001, № счета получателя 03100643000000014400 в Отделение Курск Банка России//УФК по Курской области г. Курск, БИК 013807906, № кор./сч. Банка получателя 40102810545370000038, ОКТМО 3862151, Код БК 84711601053010059140, УИН 0410977946002850045220230 - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Платежный документ, подтверждающий оплату назначенного судом штрафа, ФИО3 необходимо представить в судебный участок №2 Октябрьского судебного района Курской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить должностному лицу ФИО3, что, в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд Курской области через судебный участок №2 Октябрьского судебного района Курской области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка №2

Октябрьского судебного района Курской области ФИО2