Решение по административному делу
Дело № 5-63/2025
УИД:61MS0153-01-2025-000332-66
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
14 апреля 2025 года г. Новошахтинск<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Цыба В.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 1, дата2 рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурором Родионово-Несветайского района Ростовской области в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>) ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, из которого следует, что последняя допустила нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных статьями 7, 29, 66 Федерального закона от дата3 <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выразившееся в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП В.А.2, при отсутствии согласования с органами прокуратуры, чем грубо нарушила права субъекта предпринимательской деятельности и действующее законодательство. В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новошахтинска Цыба В.А. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать должностное лицо ТО Роспотребнадзора ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание, в соответствии с санкцией вменяемой статьи.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании вину во вменяемом ей правонарушении не признала по основаниям, изложенном в письменных возражении и пояснении, которые просила приобщить к материалам дела, пояснила, что информация у ИП В.А.2 истребовалась ею в рамках Федерального закона от дата4 <НОМЕР> «О техническом регулировании», поскольку в данной ситуации оснований руководствоваться требованиями Федерального закона от дата5 <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не имелось. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ. Выслушав старшего помощника прокурора Цыба В.А., заместителя начальника ТО Роспотребнадзора ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Статьей 56 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1); взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка (часть 2); без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3); оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4); инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи (часть 5). Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 58 Федерального закона N 248-ФЗ, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В силу части 1 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, кроме прочих, функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. Порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) регулируется помимо положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)». В соответствии с пп. "ж" пункта 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов наделены правом проведения в возможно короткие сроки проверки достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. Ч. 2 ст. 39 вышеуказанного Закона предусматривает при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Из материалов дела следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлена фальсификация жирами немолочного происхождения в сметане, массовая доля жира 20 %, ГОСТ 31452-2012. 12.07.2024 с официальной электронной почты Роспотребнадзора на электронный адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлено требование № 29-89/1347 о предоставлении документированной информации по результатам проведения проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента. Сведений о том, что указанное электронное сообщение доставлено и получено индивидуальным предпринимателем В.А.2, а также, что последним предоставлялась какая-либо информация (документы) в контрольный (надзорный) орган по требованию ТО Роспотребнадзора, либо иным способом осуществлялось взаимодействие территориального отдела с контролируемым лицом, материалы дела не содержат. В судебном заседании, после исследования письменных материалов дела, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 пояснила, что в рамках рассмотрения вышеуказанной информации Управления Россельхознадзора, 12.07.2024 ею было подготовлено требование № 29-89/1347 на имя ИП В.А.2 о предоставлении документированной информации по результатам проведения проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента, в соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которое посредством электронной почты направлено последнему. Однако, подтверждения получения индивидуальным предпринимателем В.А.2 данного требования от 12.07.2024 № 29-89/1347 в территориальный отдел Роспотребнадзора не поступало, ответ на данное требование ИП А.В.2 представлен не был. Иных требований (запросов) в адрес ИП В.А.2 территориальным отделом Роспотребнадзора не направлялось. При этом, поскольку вышеуказанная информация Управления Россельхознадзора не содержала в отношении ИП В.А.2 сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, то у ТО Роспотребнадзора отсутствовали основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении последнего, в связи с чем никаких мер по организации и проведению контрольных (надзорных) мероприятий, а также проверок в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ и Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ ею не принималось, проверка в отношении ИП В.А.2 не проводилась. Доказательств того, что со стороны должностного лица ТО Роспотребнадзора ФИО2 фактически имело место вмешательство в предпринимательскую деятельность ИП В.А.2, путем проведения проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении данного субъекта предпринимательской деятельности, при отсутствии согласования с органами прокуратуры, в том смысле, который этому придает Федеральный закон № 294-ФЗ и Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в материалах дела не содержится и органами прокуратуры в ходе рассмотрения дела не представлено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 действовала в соответствии с разделом VI Должностного регламента, самостоятельно приняв решение по истребованию у ИП В.А.2 документированной информации по результатам проведения проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента в рамках Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». С учетом изложенного, в рассматриваемом случае, истребование информации у ИП В.А.2 признакам проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не отвечает. По смыслу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, учитывая, что представленные судье доказательства не подтверждают наличие вменяемого должностному лицу состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, судья считает необходимым производство по делу прекратить. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области. Мировой судьясудебного участка № 1 Новошахтинского судебногорайона Ростовской области ФИО1