Дело № 05-003/94/25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2025 года

г. Соль-Илецк 13 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области Хисматуллина Л.Д.,

при секретаре Трофимовой О.А.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонаруышении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО2***,

установил:

13 декабря 2024 года в 12:00 часов в ходе осуществления внеплановой выездной проверки

в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Соль-Илецкая межрайонная больница», расположенного по адресу: <...> и <...>, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району от 20 октября 2023 года № ***сроком исполнения до 01 ноября 2024 года установлено, что ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» не исполнены пункты 2, 3, 4, 7, 9, 10, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 31, 32, 33, 39, 40, 41, 42, 44, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 64, 65 указанного предписания. Так, по адресу: <...> остались неисполненными следующие нарушения пожарной безопасности:

- На объектах защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

- Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (главный корпус).

- Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (главный корпус, I-ая терапия, инфекционное отделение).

- Помещение коридора (у лифта) на втором этаже не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (главный корпус).

- Перед наружной дверью (эвакуационным выходом) горизонтальная входная площадка (высота более 45 см.) не имеет ограждения (главный корпус, инфекционное отделение).

- Отсутствует извещатель пожарный ручной у выхода из отделения кардиологии (главный корпус).

- Помещение кислородного концентратора медицинского не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (главный корпус).

- Ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей менее 1,35 м. (главный корпус, I-ая терапия).

- Ширина выходов из лестничных клеток наружу менее требуемой ширины эвакуационного пути по маршу лестницы (главный корпус, I-ая терапия).

- Ширина центрального эвакуационного выхода в свету менее 1,2 м. (главный корпус).

- В палатных корпусах лечебного учреждения коридоры не разделены противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м. (главный корпус).

- Помещения операционных, реанимационные палаты с вспомогательными помещениями, а также палаты для МГН, за исключением группы М1, в палатных отделениях не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30 (главный корпус).

По адресу: <...> остались неисполненными следующие нарушения пожарной безопасности:

- Помещения первого этажа стационара и поликлиники не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

- Из подсобного помещения кабинета главного врача не предусмотрен эвакуационный выход.

- В полу на путях эвакуации на центральном выходе из здания устроены пороги (поликлиника).

- Дверь в помещение электрощитовой выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 ч.

- Руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений складского назначения и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны.

- Ширина горизонтального участка путей эвакуации в детском отделении менее 1,2 метра (фактически 0,86 м.)

- Ширина эвакуационных выходов из помещений детского отделения менее 1.2 м (фактически 0,86 м.).

- Ширина эвакуационного выхода из подсобного помещения в кабинете психиатра менее 0,6 (фактически 0,44 м.).

- В ограждениях открытых лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные и наклонные членения ограждений не допускаются).

- Ширина эвакуационного выхода из кабинета 101 менее 0,8 м. (фактически 0,73 м.)

- Дверь лестничной клетки левого крыла стационара не отделена от коридора поликлиники дверью с приспособлением для самозакрывания.

- Под лестничным маршем осуществляется хранение вещей и горючих материалов.

- Эвакуационный выход с первого этажа левого крыла стационара выполнен шириной менее 1,2 м.

- Пожарные шкафы в левом крыле здания стационара и поликлиники не обеспечены элементами для опломбирования и фиксации в закрытом положении.

- Из подсобного помещения скорой помощи не предусмотрен эвакуационный выход

- Из подсобного помещения дневного стационара не предусмотрен эвакуационный выход.

- Из коридора подвального этажа не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции.

- Из подсобных помещений хирургического отделения не предусмотрен эвакуационный выход.

- Отсутствует ограждение на кровле.

- Зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной менее 75 мм.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области ***, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились.

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ***, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала полностью. Указала, что большая часть нарушений, выявленных при проведении плановой проверки противопожарного состояния помещений и территории ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» устранена. Устранение всех выявленных нарушений требует больших финансовых вложений. Однако денежных средств для устранения нарушений в полном объеме в настоящее время не имеется. Но в данном направлении ведется большая работа, составляется проектная документация. ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» просило предоставить отсрочку исполнения выданного предписания, однако ввиду того, что заявление об отсрочке было подано в ненадлежащей форме, оно не было рассмотрено.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля *** пояснил, что является специалистом по пожарной безопасности ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница». Указал, что действительно указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности имели место быть на момент проведения проверки и данное обстоятельство не оспаривается. Перечень выявленных нарушений большой (68 пунктов) и их устранение требует очень больших финансовых вложений. Нарушения были выявлены как в здании больницы г. Соль-Илецка, так и в здании больницы в п. Акбулак. Многие нарушения требований пожарной безопасности были выявлены впервые и ранее нигде не фиксировались. При повторной проверке было выявлено, что 32 нарушения не устранены. Ими в первую очередь устранялись те нарушения,которые бы быстро позволяли эвакуировать людей. ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» заявлялось ходатайство о продлении сроков исполнения предписания, но им было отказано, потому что обращение было подано в ненадлежащем порядке. В настоящее время большая часть нарушений уже устранена и работа в данном направлении продолжается, составлен локально – сметный расчет, заключен договор подряда, направлен запрос в Минздрав для выделения денежных средств. По результатам проверки было выдано новое предписание со сроком исполнения до июля 2025 года. К указанному времени нарушения должны быть устранены в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя должностного лица, допросив свидетеля, мировой судья пришел к следующему.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Объективную сторону административного правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 октября 2023 года по результатам плановой проверки противопожарного состояния помещений и территории ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» (ИНН: ***) по адресу: <...> и <...> было установлено, что допущены нарушения требований пожарной безопасности - всего 68 пунктов нарушений. Должностным лицом административного органа по результатам проведенной проверки ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 20 октября 2023 года № 64/1/1 со сроком устранения вышеуказанных нарушений – 01 ноября 2024 года. Предписание вручено главному врачу ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» ФИО2 в день его вынесения 20 октября 2023 года.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами административного органа на основании решения о проведении выездной проверки от 26 ноября 2024 года выявлено, что в установленный срок не выполнено в полном объеме предписание от 20 октября 2023 года № 64/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно не устранены 32 нарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении должностного лица – главного врача ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого ФИО2 административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № *** от 17 декабря 2024 года, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району от 20 октября 2023 года № ***об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» установлен срок для устранения выявленных 68 нарушений требований пожарной безопасности – 01 ноября 2024 года,

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от 26 ноября 2024 года № ***в отношении ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница», в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований (предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 20 октября 2023 года № ***),

- уведомлением от 28 ноября 2024 года № ***о проведении в период с 02 декабря 2024 года по 13 декабря 2024 года внеплановой выездной проверки в отношении ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница», уведомление получено ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» 28 ноября 2024 года,

- протоколом осмотра ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» от 05 декабря 2024 года, согласно которому по адресу: <...>, в ходе контрольного (надзорного) действия выявлены 12 нарушений требований пожарной безопасности, а именно на объектах защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (главный корпус); запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (главный корпус, I-ая терапия, инфекционное отделение); помещение коридора (у лифта) на втором этаже не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (главный корпус); перед наружной дверью (эвакуационным выходом) горизонтальная входная площадка (высота более 45 см.) не имеет ограждения (главный корпус, инфекционное отделение); отсутствует извещатель пожарный ручной у выхода из отделения кардиологии (главный корпус); помещение кислородного концентратора медицинского не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (главный корпус); ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей менее 1,35 м. (главный корпус, I-ая терапия); ширина выходов из лестничных клеток наружу менее требуемой ширины эвакуационного пути по маршу лестницы (главный корпус, I-ая терапия); ширина центрального эвакуационного выхода в свету менее 1,2 м. (главный корпус); в палатных корпусах лечебного учреждения коридоры не разделены противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м. (главный корпус); помещения операционных, реанимационные палаты с вспомогательными помещениями, а также палаты для МГН, за исключением группы М1, в палатных отделениях не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30 (главный корпус),

- протоколом осмотра ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» от 11 декабря 2024 года, согласно которому по адресу: Оренбургская область, Акбулакский район, п. Акбулак, ул. Майская, д. 95, в ходе контрольного (надзорного) действия выявлены 10 нарушений требований пожарной безопасности, а именно помещения первого этажа стационара и поликлиники не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; из подсобного помещения кабинета главного врача не предусмотрен эвакуационный выход; в полу на путях эвакуации на центральном выходе из здания устроены пороги (поликлиника); дверь в помещение электрощитовой выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 ч.; руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений складского назначения и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны; ширина горизонтального участка путей эвакуации в детском отделении менее 1,2 метра (фактически 0,86 м.); ширина эвакуационных выходов из помещений детского отделения менее 1.2 м (фактически 0,86 м.); ширина эвакуационного выхода из подсобного помещения в кабинете психиатра менее 0,6 (фактически 0,44 м.); в ограждениях открытых лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные и наклонные членения ограждений не допускаются); ширина эвакуационного выхода из кабинета 101 менее 0,8 м. (фактически 0,73 м.); дверь лестничной клетки левого крыла стационара не отделена от коридора поликлиники дверью с приспособлением для самозакрывания; под лестничным маршем осуществляется хранение вещей и горючих материалов; эвакуационный выход с первого этажа левого крыла стационара выполнен шириной менее 1,2 м.; пожарные шкафы в левом крыле здания стационара и поликлиники не обеспечены элементами для опломбирования и фиксации в закрытом положении; из подсобного помещения скорой помощи не предусмотрен эвакуационный выход; из подсобного помещения дневного стационара не предусмотрен эвакуационный выход; из коридора подвального этажа не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции; из подсобных помещений хирургического отделения не предусмотрен эвакуационный выход; отсутствует ограждение на кровле; зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной менее 75 мм,

- выпиской из ЕГРЮЛ от 17 декабря 2024 года в отношении ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница», согласно которой главным врачом ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» является ФИО2,

- уведомлением ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 17 декабря 2024 года в 10:00 часов.

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств случившегося.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии должностного лица – главного врача ФИО2 с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он содержит необходимые для рассмотрения дела сведения. Права ФИО2 разъяснены, копия протокола вручена. Правом выразить несогласие с вмененным нарушением главный врач ФИО2 воспользовался. Оснований для признания названного протокола недопустимым доказательством по делу не имеется.

Предписание от 20 октября 2023 года № ***об устранении нарушений требований пожарной безопасности выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенное нарушение в области пожарной безопасности, направлено на устранение выявленного нарушения, является исполнимым, срок, установленный для исполнения предписания, является разумным. Сведений о признании предписания незаконным, в материалах дела об административном правонарушении не имеется и мировой судья таковых не усматривает.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ФИО2, занимая должность главного врача ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница», на которого возложены обязанности по организации и контролю за выполением мероприятий в области пожарной безопасности на территории больницы, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

С учетом изложенного, мировой судья квалифицирует действия должностного лица ФИО2 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Доводы представителя должностного лица об отсутствии достаточного финансирования для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности мировым судьей во внимание не принимаются ввиду следующего.

Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения должностного от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующих на момент выдачи предписания объектах здравоохранения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу ФИО2 наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении должностных лиц санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

признать должностное лицо – главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения «Соль-Илецкая межрайонная больница» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Перечислить сумму штрафа по следующим реквизитам: ***.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, согласно ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области через мирового судью судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Хисматуллина Л.Д.