Решение по гражданскому делу
судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гражданское дело № 2-1162/2023 УИД 43MS0035-01-2023-001450-86
24 октября 2023 года пгт Опарино Кировской области
Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В. при секретаре Чесноковой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах ФИО1 к КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Опарино, Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Опаринского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к КОГОБУ СШ пгт Опарино, Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг за 2022 год. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является педагогическим работником и имеет право на бесплатное приобретение твердого топлива для отопления жилого помещения со 100% возмещением всех расходов. На отопление жилого помещения (приобретение дров) ею было потрачено в 2022 году 14 400 руб. Из указанной суммы ей возмещено 6 549,98 руб. В связи с изложенным, просит взыскать с КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Опарино, Министерства финансов Кировской области в пользу ФИО1 денежные средства, затраченные на приобретение дров, в размере 7 850,02 руб. В судебном заседании прокурор Опаринского района Кировской области Рябов А.Ю. исковые требования по основаниям, указанным в иске, поддержал. Истец ФИО1, представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело без участия не явившихся лиц. Согласно представленному отзыву, Министерство финансов Кировской области с исковыми требованиями не согласно, так как компенсация за приобретение дров возмещена истцу в полном объеме исходя из установленных нормативов отопления и тарифов. Указывает, что поскольку компенсация педагогам осуществляется органами социальной защиты населения, Министерство финансов Кировской области не является надлежащим ответчиком по делу. Выслушав прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В силу ч. 8 ст. 47 названного Федерального закона педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. На основании ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области», руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В силу ст. 12 ГК РФ истцы вправе самостоятельно выбирать способ защиты своих прав, защита прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, так и обязании лица возместить причиненные убытки. Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). ФИО1 является педагогическим работником, пользуется мерой социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление жилого помещения, что подтверждено копией трудовой книжки (л.д. 10-13), копией приказа от 01.09.2017 № 69 (л.д. 9). ФИО1 проживает по адресу: Кировская область Опаринский район *** в одноэтажном доме 1976 года постройки с печным отоплением, общая площадь квартиры составляет 31,9 кв. м., что подтверждается копией паспорта истца (л.д. 6-7), копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 14), копией технического паспорта (л.д. 16-19), справкой администрации Опаринского городского поселения от 24.05.2017 (л.д. 24), справкой администрации Опаринского муниципального округа от 30.08.2023 № 110 (л.д. 25). По договору купли-продажи от 25.01.2022 ФИО1 приобрела у индивидуального предпринимателя *** дрова объемом 16 куб. м. по цене 900 руб. за один куб.м. на сумму 14 400 руб. (л.д. 28-32).
Истцу рассчитана и выплачена компенсация за 2022 год в размере 6 549,98, что подтверждается справкой КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Опарино от 15.09.2023 № 217 (л.д. 27). Совместно проживающие члены семьи ФИО1 мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по линии органов социальной защиты населения не пользуются (л.д. 20-23, 26). В силу прямого указания федерального закона, принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, введение субъектами Российской Федерации каких-либо ограничений в части порядка и условий предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности или рабочих поселках (поселках городского типа), бесплатной жилой площади с отоплением и освещением является недопустимым, поскольку предоставление данных льгот в том виде и объеме, в каком они предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», гарантировано нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Государство гарантировало педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию 100 процентов стоимости твердого топлива без каких-либо ограничений, в том числе установленных тарифами.
Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории населения. Снижение объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, противоречит требованиям федерального законодательства, прямо запрещающим такое снижение. Поскольку предоставляемая ФИО1 мера социальной поддержки по оплате стоимости твердого топлива ограничена тарифами региональной службы по тарифам Кировской области, что не обеспечивает полного возмещения расходов по оплате данной коммунальной услуги, на которое педагогические работники имеют право в соответствии с действующим законодательством, суд признает за истцом право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости твердого топлива в полном объеме, в связи с чем расходы за приобретение дров подлежат взысканию в пользу ФИО1 В судебном заседании установлено, что дрова истцу поставлялись в 2022 году в количестве 16 куб. метров по цене 900 руб. за один куб. метр. В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 05.04.2011 № 97/118 «Об утверждении нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления» утвержден норматив отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления во 2 климатической зоне, к которой относится Опаринский район, для одноэтажных домов до 1999 года постройки в размере 0,403 плотный куб. м. дров на 1 кв. м. площади в отопительный сезон. Таким образом, максимальный размер приобретения дров для отопления жилого помещения ФИО1 составляет 12,86 куб. м. (31,9 кв. м. * 0,403). Поскольку истцом превышен максимальный размер приобретения дров в 2022 году, расходы истца за указанный период подлежат компенсации исходя из нормативов отопления.
Таким образом, в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию невозмещенные расходы на приобретение дров за 2022 год в размере 5 024,02 руб. (11 574 руб. (12,86 куб. метров * 900 руб.) - 6 549,98 руб. выплаченной компенсации).
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты» компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется кировскими областными государственными казенными учреждениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях (далее - органы социальной защиты населения) гражданам по месту жительства в Кировской области: федеральным льготникам - в пределах средств федерального бюджета, выделяемых Кировской области, региональным льготникам - за счет средств областного бюджета. Соответственно, меры социальной поддержки, на которые имеет право истец, являются расходными обязательствами Кировской области. Законом Кировской области от 19.12.2019 № 325-ЗО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» запланированы бюджетные ассигнования на оказание мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа). В связи с тем, что согласно Постановлению Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Кировской области» Министерство финансов Кировской области исполняет государственную функцию «организация бюджетного процесса» и является центром ответственности за её исполнение, оно является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Поскольку меру социальной поддержки ФИО1 имела право получать за счет средств областного бюджета, взыскание следует произвести с Министерства финансов Кировской области за счет средств областного бюджета. Право истца на своевременное получение предоставленных ей законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами. Таким образом, требования истца о взыскании денежных средств с КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Опарино не подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобождается от уплаты госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Опаринского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг, - удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области, ИНН <***>, за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу ФИО1, паспорт ***, расходы на приобретение дров за 2022 год в размере 5 024 (Пять тысяч двадцать четыре) руб. 02 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. В удовлетворении исковых требований прокурора Опаринского района Кировской области в интересах ФИО1, паспорт ***, к КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Опарино, ИНН <***>, о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг, - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурашинский районный суд Кировской области через судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. согласовано
Мировой судья А.В. Колотова Мотивированное решение составлено 24.10.2023 На дату опубликования не вступило в законную силу
Опубликовано 24.10.2023