Решение по административному делу

2025-07-05 23:36:25 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-05 23:36:25 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

УИД 57MS0011-01-2025-000727-08 Производство № 5-212/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 марта 2025 года п. Кромы Мировой судья судебного участка Кромского района Орловской областиФеклина Е.В.,

с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: 303200, <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 Н.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

прокуратурой Кромского района Орловской области совместно с главным специалистом отдела контроля в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департаментом образования Орловской области <ФИО2> 24.02.2025 в период времени с 10 час. 30 мин. до 11 час. 15 мин. в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об образовании в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ», Учреждение), расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, д. Ульяновка установлено, что должностным лицом - директором МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» ФИО1 Н.1, нарушены предусмотренные законодательством об образовании права и свободы обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на получение обучающимися адаптированной основной общеобразовательной программы обучения, соответствующего федеральным государственным общеобразовательным стандартам. Так, в нарушение ч. 3 ст. 5, ч. 6.1 ст. 12, ч. 6, 7 ст. 28, п.п. 2, 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», требований Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598, требований Федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1599

- Учреждением не созданы условия для освоения обучающимся с ограниченными возможностями здоровья <ФИО3> адаптированной основной общеобразовательной программы начального общего образования для обучающихся с задержкой психического развития. Вариант 7.1 (далее - АООП НОО ЗПР) на основании заключения центральной психолого-медико-педагогической комиссии Орловской области (приказ МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» № 27 от 27.09.2023) в соответствии с которым <ФИО3> рекомендованы занятия с педагогом-психологом по развитию произвольной регуляции деятельности, пространственно-временных представлений, наглядно-образного, понятийного мышления, занятия с учителем-логопедом по развитию и коррекции устной и письменной речи, занятия с учителем-дефектологом по ликвидации пробелов в знаниях, умениях и навыках по основным предметам, оказание помощи в усвоении АООП НОО ЗПР с учетом особенностей его психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. При этом, в Учреждении отсутствуют в штатном расписании на 2024-2025 учебный год, утвержденный приказом директора от 31.08.2024 должности педагога-психолога, учителя-логопеда, учителя-дефектолога и не привлечены для осуществления образовательной деятельности по реализуемой адаптированной образовательной программе педагог-психолог, учитель-логопед, учитель-дефектолог, администрацией Учреждения не были представлены документы, подтверждающие проведение указанных коррекционных занятий с обучающимся <ФИО3> (расписание занятий, журналы коррекционных занятий); - Учреждением не созданы условия для освоения обучающимся с ограниченными возможностями здоровья <ФИО4> адаптированной основной общеобразовательной программы основного общего образования для обучающихся с задержкой психического развития на основании заключения центральной психолого-медико-педагогической комиссии Орловской области (приказ МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» № 30 от 27.09.2024) в соответствии с которым <ФИО4> рекомендованы занятия с педагогом-психологом по развитию мыслительных операций, занятия с учителем-дефектологом по ликвидации пробелов в знаниях, умениях и навыках по основным предметам, оказание помощи в усвоении АООП НОО ЗПР с учетом особенностей его психофизического развития и состояния здоровья. В Учреждении отсутствуют в штатном расписании на 2024-2025 учебный год, утвержденный приказом директора от 31.08.2024 должности педагога-психолога, учителя-дефектолога и не привлечены для осуществления образовательной деятельности по реализуемой адаптированной образовательной программе педагог-психолог, учитель-дефектолог, администрацией Учреждения не были представлены документы, подтверждающие проведение указанных коррекционных занятий с обучающимся <ФИО4> (расписание занятий, журналы коррекционных занятий); - Учреждением не созданы условия для освоения обучающимся с ограниченными возможностями здоровья <ФИО5> адаптированной основной общеобразовательной программы обучающихся с легкой умственной отсталостью на основании заключения центральной психолого-медико-педагогической комиссии Орловской области (приказ МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» № 30 от 27.09.2024) в соответствии с которым <ФИО5> рекомендованы занятия с педагогом-психологом по развитию произвольной регуляции деятельности, пространственно-временных представлений, нагляднообразного мышления, мыслительных операций понятийного мышления, занятия с учителем-логопедом по развитию и коррекции всех компонентов речи, занятия с учителем-дефектологом по оказанию помощи в усвоении адаптированной основной общеобразовательной программы. Учреждением утверждена адаптированная основная общеобразовательная программа образования обучающихся с легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) вариант 1 (приказ МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» № 33 от 31.08.2023), однако учебный план на 2024-2025 учебный год для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (5-9 классы) не содержит часы коррекционно-развивающей области, администрацией Учреждения не были представлены документы, подтверждающие проведение указанных коррекционных занятий с обучающимся <ФИО5> (расписание коррекционных занятий, журналы коррекционных занятий). По данному факту постановлением заместителя прокурора Кромского района Орловской области от 24.03.2025 в отношении должностного лица - директора МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» ФИО1 Н.1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание директор МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» ФИО1 Н.1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обратилась в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, в котором указала, что признает вину в совершении административного правонарушения, раскаивается, просила суд заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области Харькова Д.А. поддержала постановление заместителя прокурора Кромского района Орловской области от 24.03.2025 по изложенным в нем основаниям, просила суд привлечь директора МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» ФИО1 Н.1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При определении вида и размера наказания полагала необходимым применить в отношении должностного лица ФИО1 Н.1 положения ст. 3.4 и ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Выслушав позицию помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что факт нарушения в МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на получение обучающимися адаптированной основной общеобразовательной программы обучения, и вина директора образовательного учреждения ФИО1 Н.1 полностью подтверждается представленными материалами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации регламентировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1), гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2), Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (часть 5). Таким образом, право человека на получение обязательного дошкольного, основного общего образования, соответствующего федеральным государственным образовательным стандартам, является охраняемой законом ценностью. Часть 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. В соответствии с частью 6.1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральных основных общеобразовательных программ. Согласно пункта 16 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. В силу пунктов 2, 9 части 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права в том числе на: предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. В соответствии с частью 2 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. На основании ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании установлено, что МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» допускаются нарушения требований федерального законодательства об образовании, в том числе незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций и нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Вина должностного лица директора МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» ФИО1 Н.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными доказательствами: - постановлением заместителя прокурора Кромского района Орловской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2025;

- заключением должностного лица Департамента образования Орловской области о деятельности МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» от 26.02.2025, с подробным указанием выявленных нарушений и приложенными к нему документами, подтверждающими изложенные в заключении выводы; - штатным расписанием МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» от 31.08.2024; - учебным планом МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» на 2024-2025 учебный год АООП ООО ФГОС для обучающихся с ЗРП с нарушением слуха для 5-9 классов, утвержденным приказом директора МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» ФИО1 Н.1 № 30 от 29.08.2024;

- учебным планом МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» АООП НОО обучающихся с ЗРП с учетом психофизических особенностей ребенка (вариант 7.1) 1-4 класс, утвержденным приказом директора МБОУ КР ОО «Шаховская СОШ» ФИО1 Н.1 № 33 от 30.08.2024; - заключением Центральной психолого-медико-педагогической комиссии Орловской области от 18.09.2023 в отношении <ФИО3> С.С.; - заключением Центральной психолого-медико-педагогической комиссии Орловской области от 24.09.2024 в отношении <ФИО4> Т.Ю.; - заключением Центральной психолого-медико-педагогической комиссии Орловской области от 18.09.2023 в отношении <ФИО5> В.А.; - выпиской из реестра лицензий по состоянию на 26.02.2025; - сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская СОШ» зарегистрировано в качестве юридического лица, директором является ФИО1 Н.1 Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о их допустимости и достаточности для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого правонарушения. Согласно ч. 8 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, действия (бездействие) должностного лица директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 Н.1 мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу ФИО1 Н.1, мировым судьей по делу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено. При определении вида и размера наказания, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из следующего. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что ФИО1 Н.1 ранее к административной ответственности не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу, что замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае является целесообразным и соответствующим требованиям ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, считает возможным назначить ФИО1 Н.1 за допущенное административное правонарушение по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание, выраженное в официальном порицании - в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, 26.1-26.11, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 Н.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кромской районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Феклина