Решение по административному делу
Дело № 5-239/2025 (УИД 42МS0095-01-2025-001889-11) ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Прокопьевск 05 июня 2025 года Мировой судья судебного участка № 3 Центрального судебного района города Прокопьевска Кемеровской области, и.о. Мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района города Прокопьевска Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (ИНН <***>, КПП 422301001, ОГРН <***>), расположенного: <...>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска, зарегистрированное по адресу: ул. Рудничная, 6 г. Прокопьевска 29.04.2025 г. в 22.30 час. допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог: нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог г. Прокопьевска, выразившееся в нарушении п. 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ 50597), п.п. 5.1.17, 7.2.2 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289), за что ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Представитель УЖКХ Администрации г. Прокопьевска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, представив письменное ходатайство о снижении размера штрафа при назначении наказания с учетом материального и финансового положения до минимально возможного. Таким образом, суд признает его извещение надлежащим и полагает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. Исследовав материалы дела, судом установлено, что 29.04.2025 г. в 21.55 г. Прокопьевске на пр-те Строителей вблизи дома № 16А по ул. 10-й мкр-н г. Прокопьевска произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) - столкновение (зарегистрировано в КУСП № 1454 от 30.04.2025 ОМВД России по г. Прокопьевску); 29.04.2025 г. в 22.30 час. на вышеуказанном участке проведен осмотр места совершения ДТП, в ходе которого выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети а именно: дорожные знаки 5.19.1(2) применены без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует светофорное регулирование с вызывной фазой для движения пешеходов, что подтверждается протоколом осмотра места совершения ДТП от 29.04.2025 г. Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд считает представленные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности УЖКХ Администрации г. Прокопьевска в совершении инкриминируемого административного правонарушения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения. Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с п.п. 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с договором № 6 от 09.01.2024 г. о закреплении за управлением муниципального имущества на праве оперативного управления и приложением № 1 к нему Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска закрепил за Управлением жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска имущество, являющееся муниципальной собственностью, в том числе и вышеуказанные участки дорог. Согласно п. 3.1 Договора Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска обязуется: производить капитальный ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, не допускать ухудшения технического состояния имущества, обеспечивать сохранность и обновление имущества закрепленного за ним на праве оперативного управления по договору за счет средств Учреждения, включая амортизационные отчисления. В соответствии с п.1.1 Положения Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска, Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска является структурным подразделением администрации города Прокопьевска, входит в систему исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления. Согласно п.3.1 Положения, целью создания Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска, является осуществление государственной политики в области финансирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории города за счет средств всех бюджетов. Согласно п.3.4 Положения, Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска выполняет функции муниципального заказчика, по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, в том числе по разметке автомобильных дорог. Кроме того в соответствии с п.3.3.3, осуществляет контроль за целевым использованием и расходованием подведомственными учреждениями субсидий и целевых бюджетных средств, ведением реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных для них муниципальных заданий и планов финансирования. В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТу 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТу Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТа 32948. В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки, кроме знаков 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий и для профилактики их возникновения на опасных участках. В соответствии с п. 7.2.2 ГОСТа Р52289, светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более. Установленные судом обстоятельства также полностью подтверждаются письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.05.2025 г. 42 ЮЛ № 301258; протоколом от 29.04.2025 г. осмотра места совершения ДТП от 29.04.2025 г. и фототаблицей к нему; схемой места совершения ДТП от 29.04.2025 г.; выпиской из ЕГРЮЛ от 06.03.2025г., договором № 6 от 09.01.2024 г. о закреплении за управлением муниципального имущества на праве оперативного управления, актом приема-передачи муниципального имущества от 09.01.2024 г. с приложением. Согласно Указа Президента от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», госавтоинспекция, выполняя возложенные на нее функции, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 8 Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации», предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 81 Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», основной задачей службы дорожного надзора ГИБДД является осуществление надзора за дорожным движением, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов соблюдением обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. Учитывая установленные судом обстоятельства, действия Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации г. Прокопьевска суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Обстоятельств, отягчающих ответственность судом не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, судом учитывается признание вины, финансовое положение, принятие мер к устранению выявленных нарушений. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественные и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде в административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей. Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Отдел МВД России по г. Прокопьевску) ИНН <***> КПП 422301001, р/с <***>, БИК 013207212, Отделение Кемерово Банка России// УФК по Кемеровской области- Кузбассу г. Кемерово, ОКТМО 32737000, БИК 013207212, КБК 18811601121010001140, УИН 18810442250370006210. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Копию документа (квитанции), свидетельствующего об уплате штрафа, направить мировому судье судебного участка № 2 Центрального судебного района города Прокопьевска. В случае неуплаты штрафа по истечении 60-ти дней со срока, указанного выше, может быть принято решение о привлечении повторно к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление подлежит немедленному исполнению, и может быть обжаловано в Центральный районный суд города Прокопьевска в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Мировой судья: подпись ФИО1 Подлинный документ подшит в деле № 5- 239/2025 судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровскойобласти