Решение по административному делу

Дело № 5-598/2023-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре Мировой судья судебного участка № 30 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Захарова Л.П., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 32 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в помещении судебного участка по адресу: <...> в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Восток Запад» ФИО1, <Дата2> рождения, уроженца г. <АДРЕС><ХХХХ>,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Восток Запад» ФИО1 (юридический адрес г. <АДРЕС> в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 64.1 Трудового договора РФ в срок до 06 октября 2022 года не уведомил ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о заключении 26 сентября 2022 года трудового договора с <ХХХ1>, ранее замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Помощник прокурора г. Комсомольск-на-Амуре <ХХХ2> в судебном заседании настаивала на привлечении директора ООО "Восток Запад" ФИО1 к административной ответственности по ст. 1 9.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Привлекаемое к ответственности должностное лицо - директор ООО "Восток Запад" ФИО1 КоАП РФ с привлечением к административной ответственности не согласился, ссылаясь на то, что 26.09.2022 им была принята на работу <ХХХ1> на должность агента, о чем был издан приказ от 26.09.2022 <ХХХХ>. При поступлении на работу <ХХХ1> анкету не заполняла и трудовую книжку не предоставляла. Отсутствие трудовой книжки мотивировала тем, что оригинал трудовой книжки передается из г. Хабаровска. При поступлении на работу в ООО «Восток Запад» сообщила о том, что в службе судебных приставов исполняла обязанности делопроизводителя. Им было дано указание о внесение записи о поступлении на работу в ООО «Восток Запад» в новой трудовой книжке. Спустя месяц, когда <ХХХ1> показала свою предыдущую трудовую книжку, было установлено, что должность, которую она занимала, была поименована «старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)». Установив, что должность «старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)» не входит в I, II, III Перечень Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, а также не поименована в конкретном Приказе Федеральной службы судебных приставов от 03 августа 2022 № 536, пришел к выводу, что обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации не возникло. Ссылка в постановлении прокурора на п. 19 Приказа ФССП от 03 августа 2022 года о наличии в Перечне должности «старший специалист 2 разряда», подразумевающем возникновение обязанности направлять уведомление бывшему работодателю не может быть признана законным основанием для признания наличия вины, поскольку занимаемая должность в службе судебных приставов поименована иначе. Исходя из буквального толкования наименование должности именно «старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)» в Приказе отсутствует. Более того, после слов «Старший специалист 2 разряда» стоит точка, что подразумевает окончание наименования должности и любая иная должность будет не тождественна, указанной в приказе. В соответствии со ст. 57 ТК РФ если выполнение работ по определенным должностям связано с наличием ограничений, наименование должностей должно соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках. Поскольку у них не было оснований не доверять структурному подразделению ГУФССП, то они приняли как истинное, утверждение, что в главном Управлении имеется должность старший специалист второго разряда (по делопроизводству), которая не совпадает по наименованию с должностью, указанной в приказе Федеральной службы судебных приставов, и она соответствует наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках. Вместе с тем, по требованию, выраженному в представлении прокурора в адрес ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО 10.11.2023 им было направлено уведомление о приеме на работу <ХХХ1> В настоявшее время предполагаемое правонарушение устранено. В случае наложения штрафа ходатайствовал о снижении его размера, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в том числе то, что является работником субъекта малого предпринимательства, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В силу ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения содержаться в п.п. 2, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29. В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" на руководителей федеральных государственных органов возложена обязанность до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; Приказом ФССП России от 03.08.2022 № 536 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный перечень включена должность старшего специалиста 2 разряда (п. 19 раздела II). Согласно материалам дела, ФИО2 замещала должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов п Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО с 03.06.2022, с которой уволена 23.09.2022 года. Следовательно, ФИО2 относится к категории работников, относительно которых их бывшему работодателю (представителю нанимателя) должны были сообщаться сведения о трудоустройстве в порядке части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как следует из представленных материалов, ФИО2 26 сентября 2022 года заключила трудовой договор с ООО «Восток Запад» и была принята на работу на должность агента. Уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в ГУФССП по Хабаровскому краю ООО «Восток Запад» было направлено только 10.11.2023, после возбуждения дела об административном правонарушении.

Факт невыполнения директором ООО "Восток Запад" <ХХХ3> законодательства о противодействии коррупции подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 октября 2023 года, в котором указано место, время и способ совершения административного правонарушения;

- копией приказа УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 03 июня 2022 <ХХХХ> «О назначении ФИО2», которым она была принята 03.06.2022 на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО; - служебным контрактом от 03.06.2022 № 360, заключенным с ФИО2, согласно которому ФИО2 взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы РФ и обязалась исполнять должностные обязанности по должности старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО; - должностным регламентом старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, согласно которому гражданский служащий несет ответственность за невыполнение обязанности предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. С указным должностным регламентом ФИО2 была ознакомлена; - копией приказа УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 22 сентября 2022 № 30-К «Об увольнении ФИО2», которым с 23.09.2022 был расторгнут служебный контракт от 03.06.2022 № 360 и ФИО2 была освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО; - копией трудовой книжки на имя ФИО2 ТК-IV <ХХХХ>, оформленной ООО «Восток Запад» 26.09.2022, согласно которой она принята в ООО «Восток Запад» на должность агента с 26.09.2022 на основании приказа от 26.09.2022 <ХХХХ>; - копией приказа <ХХХХ> от 26.09.2022, которым ФИО2 принята на работу в ООО «Восток-Запад» в должности агента с 26.09.2022 на основании трудового договора о 26.09.2022 № 94-П; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Восток Запад» согласно которой диркктором Общества с 09.09.2020 является ФИО1

Изучив и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях директора ООО "Восток Запад" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разрешая довод привлекаемого лица о том, что наименование должности, которую ФИО2 замещала в отделе судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО - старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства) не соответствует наименованию должностей в Приказе ФССП России от 03.08.2022 № 536, в связи с чем, у Общества не возникло обязанности направления уведомления в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о приеме ФИО2 на работу, мировой судья приходит к следующему. Раздел II Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом ФССП России от 03.08.2022 № 536 предусматривает должность «Старший специалист 2 разряда». В Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574, включена должность «Старший специалист 2 разряда». Указанная должность предусмотрена в территориальном органе федерального органа исполнительной власти межрайонного, городского (районного) уровня и относится к старшей группе должностей в категории "обеспечивающие специалисты". Согласно материалам дела, ФИО2 замещала должность «Старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)».

Как следует из должностного регламента старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «обеспечивавшие специалисты».

Таким образом, доводы привлекаемого лица в той части, что должность «Старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)» не совпадает с наименованием должности, включенной в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, мировой судья находит несостоятельными, поскольку указанный перечень содержит сведения о должности «Старший специалист 2 разряда», а указанная в приказах и трудовой книжке должность ФИО2 лишь конкретизирует сферу ее деятельности и не может являться основанием неисполнения работодателем требований Федерального закона «О противодействии коррупции».

При указанных обстоятельствах, представитель работодателя, заключая трудовой договор с бывшим государственным служащим, при наличии сомнений в толковании должности, должен был проявить должную степень внимательности, заботливости и осмотрительности и принять соответствующие меры, направленные на соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции. Указание привлекаемого лица на то, что им предпринимались меры для подтверждения необходимости направления уведомления бывшему работодателю, не имеет в данном случае правового значения, поскольку запрос Обществом был сделан 24 октября 2023 года, то есть более чем через год, после заключения трудового договора с ФИО2

При этом, ссылка в ответе Правовой системы «Гарант» на отсутствие в п. 10.1 Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, должности специалиста 2 разряда, не может быть принята во внимание, поскольку данный перечень не содержит конкретных должностей федеральной государственной службы. Перечень конкретных должностей разрабатывался руководителям федеральных государственных органов, в частности ФССП России (Приказ от 03.08.2022 № 536) и предусматривал должность «Старший специалист 2 разряда».

Обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающих и отягчающих ответственность директора ООО "Восток Запад" ФИО1 не установлено.

Оснований для освобождения директора ООО "Восток Запад" ФИО1 от административной ответственности не усматривается.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. В связи с изложенным, оснований для снижения размера административного штрафа, предусмотренных ч.ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку санкцией ст. 19.29 КоАП РФ размер административного штрафа для должностных лиц предусмотрен в размере менее 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08709000, казначейский счет 03100643000000012200, УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 010813050, корсчет банка 40102810845370000014, КБК 87211601193010000140, УИН 0320098902700320559820234, адрес получателя платежа - 680000, <...>.

В силу ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, либо с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца либо его уплата может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня получения копии постановления через судебный участок № 32 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Мировой судья Захарова Л.П.

<ХХХХ>