Решение по административному делу

Дело №5-10-56/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Абакан Республика Хакасия 17 марта 2025 г.

Мировой судья судебного участка №10 г. Абакана <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гуляева А.Г., при секретаре <ФИО1> с участием помощников прокурора г. <АДРЕС> <ФИО2> директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сата <ФИО>.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сата <ФИО4>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора города <АДРЕС> от 21.10.2024 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сата <ФИО>. по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий предоставления субсидии в рамках Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР> о предоставлении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» из федерального бюджета в 2023-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлениям военных комиссариатов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по призыву в 2023-2025 годах. Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сат <ФИО>. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что в 2022-2023 учебном году в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» поступило по направлениям от Военных комиссариатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> на обучение 102 человека, из которых: 13 человек было отчислено по причине пропусков ими занятий, 7 человек не сдали экзамен ГИБДД. Непосредственно по военно-учетной специальности № 837 из 76 человек было подготовлено 67 человек. Всего было подготовлено в результате успешной сдачи экзаменов в ГИБДД 82 курсанта, а не 102.

Участвующие в судебных заседаниях помощники прокурора г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> поддержали доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагали возможным заменить должностному лицу наказание в виде штрафа на предупреждение. Выслушав участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Как видно из материалов дела, прокуратурой города <ОБЕЗЛИЧЕНО> по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в <ОБЕЗЛИЧЕНО>». <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с Правилами от 30.12.2018 № 1773, Соглашением с Министерством обороны Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета субсидии Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» для подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2023-2025 годах от <ДАТА7> <НОМЕР>, между <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключено Соглашение от <ДАТА8> <НОМЕР>). Предметом Соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> является предоставление Региональному отделению субсидии из федерального бюджета в 2023-2025 годах на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлениям военных комиссариатов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по призыву в 2023-2025 годах. В соответствии с Правилами от 30.12.2018 № 1773, Соглашением с Министерством обороны Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета субсидии <ОБЕЗЛИЧЕНО>» для подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2023-2025 годах от <ДАТА7> <НОМЕР>, между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключено Соглашение от <ДАТА5> <НОМЕР>. Предметом Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР> является предоставление <ОБЕЗЛИЧЕНО>» из федерального бюджета в 2023-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлениям военных комиссариатов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по призыву в 2023-2025 годах. Пунктом 4.1.5.1 Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР> установлены следующие целевые показатели: 1). военно-учетная специальность (далее - ВСУ) <НОМЕР> (специалисты коротковолновых станций малой мощности) в 2023г. - 15 человек, в 2024г. - 15 человек, в 2025г. - 15 человек; 2). военно-учетная специальность (далее - ВСУ) № 837 (водители автомобилей категории «С») в 2023г. - 76 человек, в 2024г. - 76 человек, в 2025г. - 76 человек, в том числе переподготовка с категории «В» на «С» в 2023г. - 20 человек, в 2024г. - 20 человек, в 2025г. - 20 человек. Итого объем подготовки: в 2023г. - 91 человек, в 2024г. - 91 человек, в 2025г. - 91 человек.

В пункте 4.3.6 Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР> указано, что получатель субсидии - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице директора Сат <ФИО>. обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, Правилами ДОСААФ России или Распорядителем лимитов субсидии Регионального отделения в соответствии с пунктом 4.1.5.1. настоящего Соглашения. Объем подготовки (количество специалистов), перечень военно-учетных специальностей являются плановыми и могут изменяться путем заключения дополнительных соглашений.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2024 указано, что согласно первичных документов, всего в 2022/2023 учебном году обучение проходили 102 человека, а фактически подготовлен 81 человек.

По военно-учетной специальности № 420: по соглашению - 15 человек, по приказам образовательного учреждения - 15 человек, фактически подготовленных по ВУС - 15 человек, а всего 91 человек. По военно-учетной специальности № 837: по соглашению - 76 человек, по приказам образовательного учреждения - 97 человек, фактически подготовленных по ВУС - 66 человек, а всего 102 человека. В том числе с категории «В» на «С»: по соглашению - 20 человек, по приказам образовательного учреждения - 20 человек, фактически подготовленных по ВУС - 20 человек, а всего 81 человек (без учета прошедших полностью обучение 11 человек, но не сдавших по ВУС 437. Таким образом, образовательным учреждением количество подготовленных по ВУС 837 по полной программе обучения составило 46 человек, или на 10 человек меньше, чем установлено Соглашением от <ДАТА5> <НОМЕР> (56 человек).

Факт невыполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» одного из целевых показателей, установленных Соглашением от <ДАТА5> <НОМЕР> (количество подготовленных по ВУС 837 по полной программе обучения составило 46 человек, или на 10 человек меньше, чем установлено Соглашением), отражен в справке УФК по <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В судебном заседании помощник прокурора г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> пояснила, что цифры о невыполнении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» целевых показателей в части непрошедших обучение лиц (количество подготовленных по ВУС 837 по полной программе обучения составило 46 человек, или на 10 человек меньше, чем установлено Соглашением), взяты из справки УФК по <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе рассмотрения дела, участниками процесса было уточнено количество подготовленных по ВУС <НОМЕР> лиц: вместо 66 человек, считать верным - 67 человек, а общее количество фактически подготовленных по ВУС лиц: вместо 81 человека, считать верным - 82 человека. Кроме того, по военно-учетной специальности № 837 прошли обучение не 46 человек, а 67 человек, это на 9 человек меньше, чем установлено Соглашением от <ДАТА5> <НОМЕР> (76 человек).

Из постановления заместителя прокурора города <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 21.10.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сат <ФИО>. не обеспечил условия предоставления субсидии в рамках Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР>, а именно: не достиг целевых показателей. Дата совершения правонарушения - <ДАТА9> В указанном постановлении заместителя прокурора города <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 21.10.2024 отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела, составлено оно в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены его права и обязанности в соответствии со ст. 51 Конституции РФ и ст.ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе прозрачности (открытости).

Исходя из положений ст. 69 БК РФ субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В соответствии со ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является ответственным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью профессионального образовательного учреждения и ее работников.

Действия директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и бюджетного законодательства. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> Сат <ФИО>. назначен на должность директора Центра <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на период с <ДАТА11> по <ДАТА12>, а приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> его полномочия продлены сроком по <ДАТА14> В п. 10.1 трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА10>, заключенного между работодателем Общероссийской общественно - государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России), в лице Председателя ДОСААФ России <ФИО6>., действующего на основании Устава, и работником Сатом <ФИО>., указано, что Работник и Работодатель несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и обязательств, установленных законодательством, Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами Работодателя, Уставом Организации и настоящим трудовым договором. В соответствии с п.5,1, п. 5.4. Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР>, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательном Российской Федерации; Сторона, допустившая нарушения условий настоящего Соглашения или не исполнившая свои обязательства по настоящему Соглашению или исполнившая обязательства ненадлежащим образом, несет за это ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прокурорской проверкой соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований федерального законодательства установлено, что Сат <ФИО>., являясь директором Центра <ОБЕЗЛИЧЕНО>», не обеспечил условие предоставления субсидии в рамках Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР> о предоставлении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» из федерального бюджета в 2023-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлениям военных комиссариатов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по призыву в 2023-2025 годах, а именно: не достиг целевых показателей относительно проходивших обучение человек и фактически подготовленных человек. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Субъектами правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица - получатели субсидий. Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об установлении и доказанности в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сата <ФИО>. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Сата <ФИО>., суд относит признание вины, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, совершение административного правонарушения впервые. Сведений о привлечении ранее должностного лица Сата <ФИО>. к административной ответственности за однородное правонарушение, в материалы дела не представлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Сата <ФИО>., судом по данному делу не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным или освобождения Сата <ФИО>. от административной ответственности не имеется. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд, в силу ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновного, его деятельность, семейное и финансовое положение, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, другим охраняемым законом объектам, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что ранее Сат <ФИО>. к административной ответственности не привлекался, сведений об обратном не предоставлено, в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагает возможным заменить Сату <ФИО>. наказание, предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи в виде штрафа, на предупреждение. В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сата <ФИО4> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано, опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Абаканский городской суд через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья А.Г. Гуляева

Резолютивная часть постановления оглашена 13.03.2025. Мотивированное постановление изготовлено и подписано 17.03.2025<ДАТА>