Решение по административному делу

Дело № 5-345/2023 УИД 18MS0062-01-2023-001754-17 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Каракулино УР 9 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики Завьялова Н.А.,с участием помощника прокурора <АДРЕС> района УР <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) в отношении

Главы <АДРЕС> муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район <АДРЕС> Республики» - <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района УР, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: УР, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

установил :

<ДАТА3> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования "Муниципальный округ Каракулинский район <АДРЕС> Республики» <ФИО2> Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении событие правонарушения заключается в том, <ФИО2> допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан при следующих обстоятельствах.

<АДРЕС> района проведена проверка по поступившему обращению <ФИО3> <ДАТА4>, содержащее доводы о неполучении ответа, направленного <ДАТА5> в <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), зарегистрированного под <НОМЕР>. В ходе проверки установлено, что <ДАТА5> <ФИО3> в системе ГИС ЖКХ направил в <АДРЕС> МО «Муниципальный округ Каракулинский район» обращение, содержащее доводы о нарушении правил содержания зеленых насаждений в с. <АДРЕС>, которое в этот же день зарегистрировано в ГИС ЖКХ под <НОМЕР> и передано адресату. Однако поступившее <ДАТА5> посредством системы ГИС ЖКХ в <АДРЕС> МО «Муниципальный округ Каракулинский район» обращение <ФИО3> по существу поставленных в нем вопросов не рассмотрено, ответ на указанный заявителем электронный, а также почтовый адрес не направлен. Размещенный <ДАТА6> <АДРЕС> района в системе ГИС ЖКХ текст: «29.06.2023 административная комиссия выезжала, составила акт осмотра, нарушений Закона 57-РЗ не выявила», не содержал ответа по существу поставленных в обращении вопросов. На электронный, а также почтовый адрес заявителя <ФИО3> данная информация также не направлена. На рассмотрение дела <ФИО2>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился, ходатайств об отложении не направлял. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, поддержавшего постановление о привлечении <ФИО2> как должностного лица к административной ответственности, суд приходит к выводу, что вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения нашла объективное подтверждение.

Как установлено и подтверждается материалами дела, <ДАТА5> <ФИО3> в системе ГИС ЖКХ направил в <АДРЕС> МО «Муниципальный округ Каракулинский район» обращение, содержащее доводы о нарушении правил содержания зеленых насаждений в с. <АДРЕС>.

Статьей 33 Конституции РФ всем гражданам Российской Федерации гарантировано право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от <ДАТА7> N 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в органы местного самоуправления и их должностным лицам. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5, п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от <ДАТА7> N 59-ФЗ при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от <ДАТА7> N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу части 2 статьи 1 Федерального Закона от <ДАТА7> N 59-ФЗ установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от <ДАТА8> N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. В силу пункта 40 части 1 статьи 6, пункта 2 части 16 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА8> N 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. Таким образом, орган местного самоуправления, должностное лицо обязаны рассмотреть поступившее посредством системы ГИС ЖКХ обращение гражданина в течение 30 дней со дня его регистрации и в данный срок направить ответ по существу изложенных в обращении доводов. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 20 Устава МО «Муниципальный округ Каракулинский район», утв. решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район <АДРЕС> Республики» от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Устав МО «МО Каракулинский район»), обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района и к должностным лицам местного самоуправления муниципального района подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от <ДАТА10> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Должностные лица местного самоуправления за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 22 Устава МО «МО Каракулинский район» структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют, в том числе Глава муниципального образования, местная администрация.

Согласно ч. 2 ст. 30 Устава МО «МО Каракулинский район» Глава муниципального образования, как должностное лицо, возглавляющее <АДРЕС> района и исполняющее полномочия главы <АДРЕС> района, возглавляет <АДРЕС> района на принципах единоначалия, руководит деятельностью <АДРЕС>, организует осуществление <АДРЕС> района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> Республики, несет ответственность перед населением и Советом депутатов за деятельность <АДРЕС> района в порядке, предусмотренном Уставом; издает постановления и распоряжения <АДРЕС> района.

Согласно ч. 1 ст. 31 Устава МО «МО Каракулинский район» <АДРЕС> района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами <АДРЕС> Республики. В соответствии с ч. 2 ст. 31 Устава МО «МО Каракулинский район УР» <АДРЕС> района руководит Глава муниципального образования на принципах единоначалия. Решением Совета депутатов МО «МО Каракулинский район УР» от <ДАТА11> <НОМЕР> Главой МО «МО Каракулинский район УР» избран <ФИО2> ФИО4.

Обращение <ФИО3> по существу поставленных в нем вопросов не рассмотрено, ответ на указанный заявителем электронный, а также почтовый адрес не направлен. Размещенный <ДАТА6> <ДАТА12>, то есть на 43 день со дня получения обращения <ФИО3>, <АДРЕС> района в системе ГИС ЖКХ текст: «29.06.2023 административная комиссия выезжала, составила акт осмотра, нарушений Закона 57-РЗ не выявила», не содержал ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Таким образом, в установленный 30-дневный срок обращение <ФИО3>, направленное посредством системы ГИС ЖКХ, Главой МО «Муниципальный округ Каракулинский район» <ФИО2> не рассмотрено. Действия <ФИО2>, таким образом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи, что будет соответствовать тяжести правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности и принципу индивидуализации наказания.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд в данном случае не усматривает. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА13> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина и давать ответ по существу. Порядок реализации данного права конкретизирован в Федеральном законе N 59-ФЗ. Рассмотрение обращения не в полном объеме, не по всем поставленным вопросам, существенно нарушает охраняемые общественные отношения, права и интересы гражданина на получение ответа по существу поставленных вопросов, в связи с чем, в данном случае, допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным. Поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа предупреждением, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил :

Главу <АДРЕС> муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район <АДРЕС> Республики» - <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> Республике (Главное управление юстиции <АДРЕС> Республики, 04132000350, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет 03100643000000011300, в Отделение - НБ Удмуртская Республика <АДРЕС> России//УФК по <АДРЕС> Республике гор. Ижевск, БИК <НОМЕР>, кор./сч. <АДРЕС> получателя платежа 40102810545370000081, назначение платежа - Административный штраф 5-345/2023, ОКТМО 94522000, КБК 89711601053010059140, оплату производить по номеру УИН 0000148200003300852645554.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО6>