Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

09 ноября 2023 года город <АДРЕС>

улица <АДРЕС>, дом 29

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района <АДРЕС> <ФИО1>, находящийся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 29, рассмотрев поступившие из прокуратуры Г. <АДРЕС> (г.Архангельск, ул. <АДРЕС>, д. 11) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Бетон-Архангельск» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

установил:

<ФИО2>, являясь генеральным директором общества с ограниченной ответственностью ООО «Бетон-Архангельск» (далее - ООО «Бетон-Архангельск», общество), то есть работодателем, осуществляя свою деятельность по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> шоссе, д. 9, в нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», а также ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не направила в 10-дневный срок в УФСИН России по <АДРЕС> области уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО3>, ранее проходившего службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности - начальника энерготехнического отдела ФКУ ИК-1 УФСИН России по <АДРЕС> области (с 12.10.2017 по 29.11.2021), главного инженера ФКУ ИК-5 УФСИН по <АДРЕС> области (с 29.11.2021 по 01.10.2022).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание <ФИО2> не явилась, направила представителя по доверенности <ФИО4>, которая представила письменные пояснения, полностью поддержав доводы, изложенные в них. Пояснила, что при трудоустройстве уведомление было подготовлено в установленный законом срок, однако по стечению обстоятельств не попало в комплект для отправки почтовой корреспонденции. Просила вынести предупреждение, поскольку злонамеренного умысла на нарушения антикоррупционного законодательства не было.

Помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО5> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по доводам, в нем изложенным. Пояснил, что уведомление о заключении трудового договора с <ФИО3> (приказ о приеме на работу от 28.08.2023 <НОМЕР>) направлено обществом в УФСИН России по <АДРЕС> области лишь 13.09.2023, где зарегистрировано 18.09.2023 (вх. <НОМЕР>), при этом в данном уведомлении отсутствовали обязательные сведения - должностные обязанности <ФИО3> по занимаемой должности. Просил суд привлечь <ФИО2> к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ. Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя прокуратуры, объяснения защитника лица, свидетеля, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12. 2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.Объективная сторона правонарушения выражается в виде незаконного привлечения к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 названного Кодекса необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. В силу ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4, 5 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР>). Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с зак нодательством Российской Федерации.

Названный в ст. 12 Федерального закона перечень утвержден Указом Президента РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и изданным в его исполнение приказом ФСИН России «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» от 18.02.2021 <НОМЕР> (действует с 10 мая 2021 года), согласно п. "ч" подп. 4.1 раздела II которого в данный перечень включены должности начальника отдела и главного инженера в учреждениях, подведомственным территориальным органам ФСИН России, то есть относится к разделу III названного Указа Президента РФ.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>.В соответствии с данными Правилами работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.В судебном заседании установлено, что 28.08.2023 приказом генерального директора ООО «Бетон <АДРЕС> <НОМЕР> <ФИО3> принят на работу на должность главного изжарена, уведомление в УФСИН России по <АДРЕС> области по адресу г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 96, направлено 13.09.2023, получено управлением 18.09.2023 (вх. <НОМЕР>).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. С учетом изложенного, мировой судья полагает, что в действиях <ФИО2> имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Вина <ФИО2>, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается представленными материалами, в том числе копией трудового договора от 28.08.2023 <НОМЕР>, копией приказа о приеме на работу <ФИО6>., информацией УФСИН России по <АДРЕС> области от 19.09.2023 (исх. 29/ТО/13-14333), копией почтового отправления, уставом ООО «Бетон-Архангельск», протоколами заседания совета директоров, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Вместе с тем, административное правонарушение выразилось в неуведомлении по последнему месту службы <ФИО3> о заключении трудового договора в письменной форме. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 данного Кодекса, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, вмененное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, характер допущенных нарушений, личность виновной, смягчающее обстоятельство (признание факта не направления в срок уведомления; действия), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Мировой судья считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при применении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, так как на основании части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Бетон-Архангельск» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Штраф следует перечислить: расчетный счет <НОМЕР> получатель: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), банк получателя Отделение <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 11701000, КБК 43511601193010029140, КПП <НОМЕР>, лицевой счет <***>, УИН 0210237100000000028664389, предоставив квитанцию об уплате штрафа на судебный участок <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> непосредственно или через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Мировой судья <ФИО1>