Решение по административному делу

Дело № 5-553/2023 КОПИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 ноября 2023 года город Березники<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 Березниковского судебного района Пермского края Городилова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, проживающей и зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по Пермскому краю),

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо <ФИО1> - директор Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Жилищно-эксплуатационный участок № 1» (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 74, помещение 34, помещение вход с торца, имеющего лицензию <НОМЕР> от <ДАТА4>, сроком действия до <ДАТА5> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, допустила осуществление обществом деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресам: <АДРЕС>, с нарушением лицензионных требований, а именно: <ДАТА6> в 10 часов 45 минут по результатам инспекционного визита выявлено: в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>,

- неисправность цоколя по периметру многоквартирного дома - отслоение штукатурного слоя цоколя до кирпичной кладки, сколы и трещины, наличие растительности по примыканию к отмостке; - продухи подвального помещения закрыты деревянными щитами по периметру многоквартирного дома; - балконные плиты третьего и четвертого этажей подъездов <НОМЕР> в неудовлетворительном состоянии - краевое разрушение, сколы, трещины, оголение арматуры балконных плит. чем нарушены ч.ч. 1, 2.3 ст. 161, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «б» п. 10, п.п. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> п.п. 1,2,4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> п.п. 4.2.1.4, 4.2.3.4, 3.4.3, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <ДАТА10> <НОМЕР>. <ФИО1> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Мировой судья расценивает извещение <ФИО1>, как надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие <ФИО1> Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ. Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ). Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>. В соответствии с п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ. В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 39 ЖК Российской Федерации). В рамках предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации Постановлением от <ДАТА7> <НОМЕР> утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила <НОМЕР>). Согласно подп. "б" п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Исходя из требований подп. «а» п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. Содержание общего имущества в многоквартирном доме также должно происходить с соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее Правила <НОМЕР>). Данными Правилами установлено следующее:

4.2.1.4. Цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки; 4.2.3.4. Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке; 3.4.3. Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни; 4.2.4.2. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Перечнем предусмотрено:

п. 1. Работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов; п. 2. Работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей; п. 4. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Из материалов дела установлено, что ООО «ЖЭУ № 1» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС>. На основании поступивших обращении от собственников жилых помещений, указанного многоквартирного дома, в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «ЖЭУ № 1» <ДАТА6> проведен инспекционный визит на предмет проверки соблюдения управляющей компанией лицензионных требований при управлении многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС>. По итогам проверки установлено, что ООО «ЖЭУ № 1» нарушило лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ. Событие и состав административного правонарушения в действиях директора ООО «ЖЭУ № 1» <ФИО1>, ее вина нашли свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА11>, выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА12>, 29.08.2023; заявлением <ФИО1> на выдачу квалификационного аттестата; сведениями из реестра лицензий, размещенного на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства», согласно которого ООО «ЖЭУ № 1» выдана лицензия <НОМЕР> от <ДАТА4> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сроком действия до <ДАТА5>; сведениями, размещенными на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства», согласно которым ООО «ЖЭУ № 1» управляет многоквартирным домом по адресам: <АДРЕС>; предписаниями, выданными ООО «ЖЭУ № 1» об устранении выявленных в ходе инспекционного визита нарушений; протоколом осмотра от <ДАТА6>, актом инспекционного визита от <ДАТА6>, фототаблицами; решением о проведении инспекционного визита, принятым в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 09.08.2023; представлениями о необходимости проведения инспекционного визита от 09.08.2023; карточкой регистрации документа, согласно которого зарегистрировано обращение <ФИО2> в ИГЖН <АДРЕС> края. Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами при осуществлении ими служебных обязанностей, согласуются между собой и дополняют друг друга.

Соблюдение лицензионных требований, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере. <ФИО1> в силу занимаемой должности является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственным за выполнение нормативных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома, соответственно, и за соблюдение лицензионных требований.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что директор ООО «ЖЭУ № 1» <ФИО1> предприняла все зависящие от нее меры, направленные на недопущение выявленных нарушений закона, не установлено, доказательств обратного судье не представлено. Действия директора ООО «ЖЭУ № 1» <ФИО1> судья квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, других обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Суд не находит оснований для признания деяния малозначительным, в связи с тем, что невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания принимаю во внимание характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие, отягчающие административную ответственность обстоятельств. Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, назначения наказания должностному лицу ООО «ЖЭУ № 1», которое включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (находящегося в свободном доступе на сайте Федеральной налоговой службы), принимая во внимание то, что <ФИО1> ранее не привлекалась к административной ответственности (иного суду не представлено), судья приходит к выводу о применении положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

При этом оснований для назначения <ФИО1> минимально возможного наказания в виде предупреждения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено.

Данный вид наказания будет способствовать достижению целей наказания, определенных ст. 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт Жилищно-эксплуатационный участок № 1» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: наименование органа: Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, ИНН <***>, КПП 590401001, ОГРН <***>, получатель: УФК по Пермскому краю (Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, л/счет <***>), БИК 015773997, Отделение Пермь Банка России / УФК по Пермскому краю г.Пермь, единый казначейский счет 401 028 101 453 700 000 48, казначейский счет 031 006 430 000 000 156 00, ОКТМО 57708000, КБК 843 116 011 430 190 001 40, УИН 0000 6275 0018 1020 2349 80870, назначение платежа: штраф по протоколу от 12.10.2023 № 747л, по постановлению от 29.11.2023 № 5-553/2023. В соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 3 Березниковского судебного района Пермского края (г. Березники, ул. Юбилейная, д. 11 или посредством электронной почты: 3bereznikovsky@ms.permkrai.ru). В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неисполнения обязанности по уплате штрафа, лицо может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ к административному штрафу в двойном размере, либо подвергнуто административному аресту на срок до 15 суток, либо к обязательным работам на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в Березниковский городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья (подпись) Е.А. Городилова Копия верна. Мировой судья Е.А. Городилова Подлинный документ подшит в деле об административном правонарушении № 5-553/2023 судебного участка № 3 Березниковского судебного района Пермского края УИД 59МS0048-01-2023-006378-24