Дело № 5-14-478/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <...>» декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области Плешакова Наталья Николаевна, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, помощника Камышинского городского прокурора Кузнецова А.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении в <АДРЕС> ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <НОМЕР> гражданки Российской Федерации, с высшем образованием, не состоящей в зарегистрированном браке, на иждивении никого не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, работая заведующей <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, являясь должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство образовательным учреждением, допустила нарушения Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в части обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, обстоятельства, изложенные в постановлении, подтвердила, вину признала, в содеянном раскаялась, также указала, что все выявленные в ходе проверки нарушения по антитеррористической защищенности объекта, устранены, также она прошла повышение квалификации по программе «Особенности работы со служебной информацией ограниченного распространения (паспорт безопасности) и по программе «Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций», о чем представила соответствующие удостоверения. Выслушав пояснения ФИО2, заключение помощника Камышинского городского прокурора Кузнецова А.Е., указал, что вина ФИО2 доказана, при этом полагал возможным заменить предусмотренное санкцией статьи наказание на предупреждение, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ). В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований). Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В силу п. 16 Требований служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории), содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), и принимаемых мерах по ее усилению является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий) ( подп. «д» п. 17 Требований). В соответствии с п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: а) определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; б) определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; в) осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; г) подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно Уставу<АДРЕС> является некоммерческой организацией, ее деятельность направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством. Учредителем является Комитет по образованию Администрации городского округа - город <АДРЕС>. Руководство деятельностью учреждения осуществляет заведующим.
В соответствии с приказом № 155-л от 16.12.2015 г. ФИО2 назначена на должность заведующей МБДОУ ДС № 39. Согласно Уставу МБДОУ ДС № 39, утвержденному 14.10.2011 г. приказ № 547-о, учреждение расположенопо адресу: <АДРЕС>. В ходе проверки, проведенной Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области, в части исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, установлено что заведующей <АДРЕС> ФИО2 допущены нарушения Федерального закона № 35-ФЗ, а также Требований в части обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно не разработаны локальные акты, регулирующие порядок обращения со служебной информацией, в том числе содержащейся в паспорте безопасности, доступ к информации ограниченного распространения не ограничен, обязанности должностных лиц, допущенных к указанной информации не определены, не обеспечена разработка режима надлежащего хранения и использования информации ограниченного распространения, контроль за обеспечением установленного порядка не обеспечен, не проводиться подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, о чем вынесено представление. Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, а также постановлением заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2023 г., составленным в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Данные доказательства суд берет за основу, поскольку получены и зафиксированы в соответствии с требованиями законодательства, согласуются друг с другом. Основания сомневаться в допустимости и достоверности исследованных доказательств у суда отсутствуют. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, <АДРЕС> ФИО2 не исполнила надлежащим образом свои служебные обязанности, что привело к незащищенности объектов от террористической опасности. Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина заведующий <АДРЕС> ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении наказания ФИО2, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО2, признание ею своей вины, раскаяния в содеянном, а также устранение всех выявленных недостатков на момент рассмотрения дела, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает обстоятельствами, смягчающими ФИО2 административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В связи с чем, мировой судья назначает ФИО2 наказание в виде административного штрафа в доход государства. Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 4.1.1 КоАп РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как установлено в судебном заседании, ФИО2 впервые привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, при этом какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинен не был, также отсутствуют сведения о причинении имущественного ущерба. Кроме того, в короткие сроки после выявленных нарушений ФИО2 были предприняты меры по их устранению, в том числе издан приказ № 88-о от 26.06.2023 г. «О хранении и порядке обращения с паспортом безопасности» с приложениями «Инструкция о порядке обращения с паспортом безопасности» и «Перечень лиц, имеющих доступ к информации, содержащейся в паспорте безопасности», пройдены курсы повышения квалификации по программе «Особенности работы со служебной информацией ограниченного распространения (паспорт безопасности) и по программе «Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций». Принимая во внимание указанные обстоятельства, мировой судья считает возможным заменить назначенное ФИО2 наказание в виде административного штрафа в доход государства на предупреждение. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заведующую <АДРЕС> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья - Плешакова Н.Н<ФИО1>