ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении
г. Новороссийск 11 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 78 г. Новороссийска Краснодарского края Нетишинская Е.В., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №77 г. Новороссийска, рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Дримтим» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В адрес судебного участка № 77 г. Новороссийска Краснодарского края поступил административный материал о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Дримтим» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Из содержания п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомерными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Согласно протоколу об административном правонарушении № 033S20230016406 от 31.08.2023 г., генеральный директор ООО "Дримтим" ФИО1 в нарушение установленного Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока своевременно, а именно не позднее 16.01.2023 г. не представил ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за декабря 2022 г., дата фактического представления - 11.07.2023 г. Часть 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей во время совершения правонарушения), предусматривала административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», (далее № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения), предусматривал обязанность страхователей представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 № 27-ФЗ, (в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в статью 11 N 27-ФЗ внесены изменения, она изложена в новой редакции, в соответствии с пунктом 1 которой, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Пункт 2.2 статьи 11 N 27-ФЗ исключен. В соответствии с частями 1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. На момент составления в отношении генерального директора ООО «Дримтим» ФИО1 протокола об административном правонарушении от 31.08.2023 г. по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривающий пресекательный срок по предоставлению ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М и за нарушение которого предусматривалась административная ответственность, признан утратившим силу с 01.01.2023 г. Таким образом, у ОСФР по Краснодарскому краю отсутствовали основания для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении за непредставление им сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 г. Согласно п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 настоящего Кодекса. В нарушение требований ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 31.08.2023 г., то есть на момент, когда уже была отменена административная ответственность за совершенное правонарушение и у ФИО1 отсутствовала обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 г. Между тем, применение положений ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, устанавливающих правило о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение, является безусловным и не может зависеть от усмотрения органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу. Содержание ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится судьей в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Приведенные нормы обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это значит, сто, если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. Данная позиция изложена в ответе на вопрос № 17 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года». Учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 31.08.2023 г. неправомерно, исходя из положений, содержащихся в ст. ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ, прихожу к выводу о возвращении протокола и материалов к нему органу, направившему материалы, для решения вопроса о прекращения производства по делу об административном правонарушении. Руководствуясь ст. ст. 29.4 ч. 1 п. 4, 29.12 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в ОСФР по Краснодарскому краю административный материал в отношении генерального директора ООО «Дримтим» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Мировой судья судебного участка
№ 78 г. Новороссийска Е.В.Нетишинская