Решение по административному делу

Дело №3-441/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 15 ноября 2023 г. г.Копейск Челябинской области Мировой судья судебного участка № 7 г. Копейска Челябинской области Московец И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в помещении суда по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Майская, д. 7, рассмотрев дело в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>,

- об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором МУ «Централизованная библиотечная система» (далее по тексту МУ «ЦБС»), расположенного по адресу: <АДРЕС>, допустила нарушение получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, тем самым нарушение условий предоставления субсидий и неправомерно произведённых расходов на сумму 124800 руб., согласно платежных поручений <НОМЕР> от <ДАТА4>, <НОМЕР> от <ДАТА5>, <НОМЕР> от <ДАТА6>, <НОМЕР> от <ДАТА7><НОМЕР> от <ДАТА8>, <НОМЕР> от <ДАТА9>, <НОМЕР> от <ДАТА10>, <НОМЕР> от <ДАТА11>, <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА13>, <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА4>, <НОМЕР> от <ДАТА5>, <НОМЕР> от <ДАТА6>, <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА8>, <НОМЕР> от <ДАТА9>, <НОМЕР> от <ДАТА17>, <НОМЕР> от <ДАТА11>, <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА13>, <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА>. Представитель Контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 поддержала, просила назначить наказание в виде штрафа. Представитель Контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области ФИО3 в судебном заседании полагает, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа. ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении правонарушения признает, в содеянном раскаивается.

В соответствии с п.1 ст.78.1 БК РФ - в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидии из бюджета Копейского городского округа установлен Постановлением администрации Копейского городского округа от 28.12.2017 года № 3298-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям на финансовое обеспечения выполнения ими муниципального задания, возврата таких субсидий в бюджет Копейского городского округа» (далее по тексту - Постановление от <ДАТА20> <НОМЕР>). Согласно п.3 Постановления от <ДАТА20> <НОМЕР> - объём субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение), затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества закреплённого за муниципальным учреждением или приобретённого им за счёт средств, выделенных муниципальному учреждению, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. Между Учредителем (Управлением культуры администрации Копейского городского округа Челябинской области) и МУ «ЦБС» ежегодно заключается Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Копейского городского округа муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ): на <ДАТА> год <НОМЕР> от <ДАТА21> В финансовом управлении администрации <АДРЕС> городского округа МУ «ЦБС» открыт лицевой счёт <НОМЕР>, предназначенный для проведения расходов по средствам, выделенных на выполнение муниципального задания (справка прилагается). Учреждением в <ДАТА> году заключены договоры с организациями на техническое обслуживание:

- системы «Автоматизированная пожарная сигнализация и системы оповещения и эвакуацией людей при пожаре»,

- комплекса технических средств охраны.

Расходы за <ДАТА> год составили в сумме 124 800,00 руб. (Приложение <НОМЕР> к выписке из акта). Расходы по техническому обслуживанию системы «АПС и СОУЭ», комплекса технических средств охраны произведены с КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 10.2.5. Приказа Минфина России от <ДАТА22> N 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» - относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием, обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, находящихся на праве оперативного управления. Данные объекты не учтены в составе основных средств учреждения, не числятся в бухгалтерском учете, что является нарушением п. 7 федерального стандарта "Основные средства", утвержденного приказом Минфина РФ от <ДАТА23> <НОМЕР>н и подтверждается списком выявленных основных средств при инвентаризации, подписанным главным бухгалтером МУ «ЦБС» (список прилагается). Предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется на основании нормативных затрат на содержание имущества, закрепленного за учреждением. Таким образом, учреждением неправомерно произведены расходы на техническое обслуживание системы «АПС и СОУЭ», комплекса технических средств охраны не учитываемые в составе основных средств, на сумму 124 800,00 руб. Согласно п. 4.3.4.2. соглашения <НОМЕР> от <ДАТА24> о предоставлении субсидии из бюджета Копейского городского округа муниципальному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждением предоставлен отчет о выполнении муниципального задания за <ДАТА> год - <ДАТА25> Нарушение условий предоставления субсидий и неправомерно произведённых расходов в <ДАТА> году составила - 124 800,00 руб. В соответствии с определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА26> <НОМЕР> по делу <НОМЕР> штрафные санкции по ст. 15.15.5 КоАП РФ начисляются только от той части субсидии, по которой имеются нарушения условий ее предоставления. Согласно подпункта 13 пункта 73 Устава МУ «ЦБС» в обязанности директора входит - обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств Учреждения. В соответствии с пунктом 75 Устава МУ «ЦБС» - директор Учреждения за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией, настоящим Уставом, несёт дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 22 дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА27> трудовому договору от <ДАТА28> <НОМЕР> руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Челябинской области, нормативными правовыми актами Копейского городского округа и настоящим трудовым договором. На основании пункта 3 раздела 5 «Ответственность» должностной инструкции директора МУ «ЦБС»: директор несёт ответственность за эффективное целевое использование средств, выделенных учредителем. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективно подтверждается: -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 27/2023 от <ДАТА29> г.; - уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА30> г.;

- распоряжением администрации Копейского городского округа Челябинской области от <ДАТА31> <НОМЕР> 482-р «О назначении руководителя муниципального учреждения»; - дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА32> к трудовому договору от <ДАТА28> <НОМЕР> 2; - должностной инструкцией директора; - выпиской из ЕГРЮЛ; - уставом МУ «ЦБС»; - справка об открытых счетах в финансовом управлении; - соглашением <НОМЕР> от <ДАТА33> о предоставлении субсидии из бюджета КГО муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг; - отчетом о выполнении муниципального задания за <ДАТА> год; - списком выявленных основных средств при инвентаризации; - контрактом <НОМЕР> на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования охранно-пожарной сигнализации от <ДАТА34>, заключенного с <ОБЕЗЛИЧЕНО>

актами выполненных работ, платежными поручениями; - контрактом <НОМЕР> на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования охранно-пожарной сигнализации от <ДАТА13>, заключенным с <ОБЕЗЛИЧЕНО> - актами выполненных работ, платежные поручения; - контрактом <НОМЕР> 238 на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией от <ДАТА34>, заключенный с <ОБЕЗЛИЧЕНО> - актами выполненных работ, платежными поручениями; - контрактом <НОМЕР> 238 на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией от <ДАТА35>, заключенный с <ОБЕЗЛИЧЕНО> - актами выполненных работ, платежными поручениями; - выпиской из акта. Не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется оснований, так как доказательства вины получены в соответствии с требованиями ст. 26.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а нарушений закона при их получении не установлено. Мировой судья, заслушав представителей Контрольно-счетной палаты Челябинской области, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, действия ФИО1 квалифицирует по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса При назначении размера наказания ФИО1 мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения.

Смягчающими обстоятельствами является признание вины и раскаяние ФИО1 в содеянном правонарушении. Отягчающих обстоятельств мировым судьей не установлено. В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ФИО1 ранее к административной ответственности за нарушение положений ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалась, при этом отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб. С учетом изложенных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о том, что наказание, предусмотренное санкцией статьи закона в виде административного штрафа ФИО1 подлежит замене на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора муниципального учреждения «Централизованная библиотечная система» ФИО1, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Копейский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 7 г. Копейска Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.Г.Московец