Дело № 5-8-21-476/2025

УИД 26MS0063-01-2025-000333-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ставрополь 26 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя Холодкова Ж.А.,

с участием руководителя отдела внутреннего муниципального финансового контроля комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя П.,

защитника Иващенко Т.А. – адвоката А., ***

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

Иващенко Т.А,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом – *** в проверяемый период с *** года Иващенко Т.А. нарушены требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшие представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

При проведении в комитете градостроительства администрации города Ставрополя внеплановой выездной проверки по теме: «Проверка отражения в бюджетном учете и отчетности авансовых платежей, произведенных согласно договору от 16.06.2023 № 113 на закупку услуги технологического присоединения к электрическим сетям «Строительство муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 1550 мест по проспекту Р.», заключенному между комитетом градостроительства. администрации города Ставрополя и акционерным обществом «Ставропольские городские электрические сети» за период с *** года, установлено.

В нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 20, 29 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 256н, пунктов 202, 254, 258, 127, 129, 130 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пунктов 80, 101, 102, 31 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, на счете 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» 27.12.2023 при отсутствии первичного учетного документа (акта об осуществлении технологического присоединения), подтверждающего оказание услуги, произведены бухгалтерские записи по несуществующему акту от 25.12.2023 № 22652/113 на сумму 11 753 085,57 руб.

В нарушение пункта 2 статьи 264.1 БК РФ, части 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ, пункта 18 Федерального стандарта № 256н «Концептуальные основы» вышеуказанный факт привел к искажению строк Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) на 01.01.2024 на конец отчетного периода.

Так, по итоговой строке раздела I «Нефинансовые активы» (код строки 190) баланса Учреждения (-11 753 085,57 руб.) на 0,88%; по итоговой строке раздела II «Финансовые активы» (код строки 340) баланса Учреждения (11 753 085,57 руб.) на 0,33%.

Данные нарушения повлекли представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.

В судебном заседании Иващенко Т.А. от дачи пояснений отказалась, воспользовавшись правом, предоставленным ст. 51 Конституции РФ.

Допрошенная в судебном заседании М. пояснила, что в декабре 2023 г. работала в должности бухгалтера в ***. При исполнении служебных обязанностей, ею были поставлены на приход документы, произведены бухгалтерские записи на сумму 11 753 085,57 руб. на основании актов, в частности по договору осуществления технологического присоединения к электрическим сетям. При отсутствии документов она, М., не производила бы никаких действий.

*** П. пояснила, что при проведении в комитете градостроительства администрации города Ставрополя внеплановой выездной проверки по теме: «Проверка отражения в бюджетном учете и отчетности авансовых платежей, произведенных согласно договору от 16.06.2023 № 113 на закупку услуги технологического присоединения к электрическим сетям «Строительство муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 1550 мест по проспекту Р, ***», заключенному между *** и акционерным обществом «***» за период с ***, установлено, что на счете 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» 27.12.2023 произведены бухгалтерские записи по несуществующему акту от 25.12.2023 № 22652/113 на сумму 11 753 085,57 руб., при отсутствии первичного учетного документа (акта об осуществлении технологического присоединения), подтверждающего оказание услуги.

Защитник А. пояснила, что Иващенко Т.А. вину в инкриминируемом правонарушении не признает.

Выслушав защитника А., *** П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно протоколу № *** г., составленному ***П., Иващенко Т.А. вменяется внесение на счет 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» 27.12.2023 бухгалтерских записей по несуществующему акту от 25.12.2023 № 22652/113 на сумму 11 753 085,57 руб., при отсутствии первичного учетного документа (акта об осуществлении технологического присоединения), подтверждающего оказание услуги, за что предусмотрена ответственность по ст. 15.15.6 ч. 3 КоАП РФ.

На запрос о предоставлении документов от 16.10.2024 № 07-07/12-08/3136 *** представлен ряд документов.

Приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 24.09.2020 № 71-од «Об утверждении Положения об отделе бухгалтерского учета и отчетности комитета градостроительства администрации города Ставрополя и должностных инструкций» утверждено последнее, должностная инструкция руководителя отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера.

Приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16.03.2005 № 13-к Иващенко Т.А. принята на должность ***; в соответствии с постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 06.12.2010 № 3886 «О штатном расписании комитета градостроительства администрации города Ставрополя» данная должность переименована в руководителя отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

06.11.2013 г. заключено дополнительное соглашение № 1 к трудовому договору № *** г., заключенному с Иващенко Т.А.

Согласно пунктам 3, 13 Положения об отделе бухгалтерского учета и отчетности Учреждения, утвержденного приказом исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя первого заместителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 24.09.2020 № 71-од «Об утверждении Положения об отделе бухгалтерского учета и отчетности комитета градостроительства администрации города Ставрополя и должностных инструкций», отдел бухгалтерского учета и отчетности *** возглавляет руководитель отдела – главный бухгалтер, который осуществляет руководство деятельностью отдела и распределение обязанностей между сотрудниками отдела.

Подпунктом 2 пункта 6 Положения об отделе установлено, что ведение бухгалтерского учета обеспечивается отделом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения об отделе отдел в том числе осуществляет организацию учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих в Учреждение основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, исполнение смет расходов, учет доходов, выполнение работ (услуг), результатов хозяйственно-финансовой деятельности Учреждения, а также финансовых, расчетных операций.

Подпунктом 1 пункта 8 Должностной инструкции руководителя отдела бухгалтерского учета и отчетности главного бухгалтера ***, утвержденной согласно Приложению 2 к Приказу № 71-од установлено, что руководитель отдела организует работу отдела, обеспечивает выполнение возложенных на отдел задач и несет персональную ответственность, распределяет обязанности между работниками отдела, разрабатывает Положение об отделе, должностные инструкции работников отдела.

В соответствии с пунктом 10 Приложения 2 руководитель отдела несет ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение функций отдела, низкий уровень трудовой дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

09.07.2024 издан приказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя № 114-лс о расторжении трудового договора с Иващенко Т.А.

Согласно справке о руководителях Комитета за 2023 год, с 07.09.2021 г. по 14.07.2023 г. ряд лиц, в том числе Иващенко Т.А. имели право подписи (право второй подписи).

Приказом № 70-од от 27.12.2019 г. утверждена, в частности, учетная политика Комитета; приказом № 56-од от 28.07.2021 г., приказом № 164-од от 29.12.2023 г.

По результатам проверки, также собраны материалы (справка о счетах, договор № 113, платежные поручения, акт от 08.08.2024 № 22652, акт сверки, бухгалтерские справки, карточка учета средств и расчетов, карточка счета, многографная карточка, журнал операций № 4, главная книга, оборотно-сальдовая ведомость по счету 106.00 за 2023 г., Баланс (ф. 0503130), бухгалтерская справка от 27.12.2023 № 00ГУ-000240, приказы, табели учета рабочего времени, копии главной книги).

В соответствии с пунктом 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Ведение бюджетного учета в целях сбора, регистрации и обобщения информации об операциях, осуществляемых в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) участников системы казначейских платежей, а также о результатах указанных операций осуществляется Федеральным казначейством.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Планы счетов бюджетного учета и инструкции по их применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В проверяемый период с *** года руководителем отдела бухгалтерского учета и отчетности – главным бухгалтером *** Иващенко Т.А. не обеспечено ведение бюджетного учета, в том числе составление и представление бюджетной отчетности Учреждения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Действия Иващенко Т.А. следует квалифицировать по ст. 15.15.6 ч. 3 КоАП РФ, как нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения ранее.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.

На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить Иващенко Т.А. наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.6 ч. 3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Иващенко Т.А. признать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.15.6 ч. 3 КоАП РФ и назначить административное ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате получателю: УФК по Ставропольскому краю (комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263601001, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, р/с <***>, Отделение Ставрополь банка России//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, кор./с 40102810345370000013, КБК 60411601154010000140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 3 ст. 32.2. КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности на реквизиты.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя, по адресу: <...>, каб. 316.

Также разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя, который в течение трёх суток со дня поступления жалобы направляет её со всеми материалами дела в Ленинский районный суд г. Ставрополя.

Мировой судья Ж.А. Холодкова