<ОБЕЗЛИЧЕНО> УИД 31MS0041-01-2023-003652-58 дело № 5-381/2023/7 Постановление по делу об административном правонарушении
Мировой судья судебного участка № 7 Западного округа г. Белгорода Золотухин Д.А. (<...>), с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, рассмотрев 27 декабря 2023 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Белгорода» (далее - ОГБУЗ «ГБ № 2»), <...> (ИНН <***>), не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
установил:
ОГБУЗ «ГБ № 2» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: Так, в период с 22.11.2023 года по 05.12.2023 года в ОГБУЗ «ГБ № 2» Комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области проведена внеплановая документарная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности. В ходе данной проверки установлено, что в ОГБУЗ «ГБ № 2» медицинская деятельность осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: с нарушением требований п. 10 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Минздрава России от 31.10.2020 года № 785н (далее - Требований) - представленный план-график внутренних проверок на 2022 год не информативен, отсутствуют цели, задачи и сроки проведения внутреннего контроля, не указан предмет плановых проверок в соответствии с п. 2 Требований; с нарушением п. 20 Требований - отсутствует отчет по результатам мероприятий , проведенных в ОГБУЗ «ГБ № 2» в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, включающий, в том числе, выработку мероприятий по устранению выявленных нарушений и улучшению деятельности медицинской организации и медицинских работников; с нарушением п. 20 Требований - по итогам проведенных мероприятий в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (внеплановых внутренних (целевых) проверок) не разработаны предложения по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов и их реализация; не проведен анализ результатов внутреннего контроля в целях их использования для совершенствования подходов к осуществлению медицинской деятельности; не обеспечена реализация мер, принятых по итогам внутреннего контроля (экспертные заключения с Протоколами врачебной комиссии по изучению летальных исходов на основании медицинских карт стационарных больных). Таким образом, нарушены требования п. п. «б» п. 6 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», то есть не выполнены требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Представитель ОГБУЗ «ГБ № 2» вину признал полностью, пояснив при этом, что правонарушение совершено впервые, вред или угроза причинения вреда жизни здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, имущественный ущерб не причинен, просила назначить наказание в виде предупреждения. Вина ОГБУЗ «ГБ № 2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.12.2023 года № 11, копией решения Территориального органа Росздравнадзора по Белгородской области о проведении внеплановой документарной проверки от 18.10.2023 года № Р31-75/23 в отношении ОГБУЗ «ГБ № 2», копией решения прокуратуры Белгородской области о согласовании проведения внеплановой документарной проверки от 27.10.2023 года, копией акта проверки № 1223411 от 05.12.2023 года, копией предписания об устранении выявленных нарушений № 1223411 от 05.12.2023 года, выпиской из ЕРУЛ о наличии у ОГБУЗ «ГБ № 2» лицензии на осуществление медицинской деятельности, выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа Минздрава Белгородской области о заключении срочного трудового договора с главным врачом ОГБУЗ «ГБ № 2» <ФИО1> копией приказа об утверждении Порядка организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, копией плана внутренних проверок ОГБУЗ «ГБ № 2», копией экспертных заключений с Протоколами врачебной комиссии по изучению летальных исходов по 5 медицинским картам стационарных больных. Указанные доказательства подтверждают обстоятельства совершенного правонарушения, оснований им не доверять у мирового судьи не имеется. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.. В действиях (бездействии) ОГБУЗ «ГБ № 2» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает полное признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ по делу не установлено. При назначении размера административного наказания «ГБ № 2» мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, носило бы в настоящем случае неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, совершившего правонарушение. Принимая во внимание характер административного правонарушения, а также то, что правонарушение не причинило существенного вреда общественным интересам, отрицательные последствия не наступили, судья приходит к выводу о том, что за совершенное правонарушение необходимо назначить наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 г. Белгорода» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд города Белгорода через мирового судью судебного участка № 7 Западного округа города Белгорода.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья Д.А. Золотухин