Решение по административному делу
Дело №5-792/2023-10-4 Поступило 06.07.2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>
24 августа 2023 года г.Новосибирск
Мировой судья четвертого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Хусиханова Е.В.,
с участием привлекаемого лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника управления - начальника планово-финансового отдела управления обеспечения бюджетного процесса министерства культуры Новосибирской области ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
05.07.2023 Контрольно-счетной палатой НСО в отношении заместителя начальника управления - начальника планово-финансового отдела управления обеспечения бюджетного процесса министерства культуры НСО ФИО1 составлен протокол №21 об административном правонарушении, из которого следует, что Министерством культуры НСО (далее - Министерство) дополнительными соглашениями от 01.08.2021 №1, от 23.11.2021 №2, от 23.12.2021 №3 к Соглашению от 30.12.2020 №18-ГЗ определено финансовое обеспечение выполнения государственного задания для <ОБЕЗЛИЧЕНО> с нарушением п. 7 и п. 8 Порядка №406-п; дополнительными соглашениями от 13.08.2021 №1, от 23.11.2021 №2, от 23.12.2021 №3 к Соглашению от 30.12.2020 №20-ГЗ определено финансовое обеспечение выполнения государственного задания для <ОБЕЗЛИЧЕНО> с нарушением п. 7 и п. 8 Порядка №406-п; дополнительными соглашениями от 13.08.2021 №1, от 23.12.2021 №2 к Соглашению от 30.12.2020 №21-ГЗ определено финансовое обеспечение выполнения государственного задания для <ОБЕЗЛИЧЕНО> с нарушением п. 7 и п. 8 Порядка №406-п; дополнительными соглашениями от 15.04.2022 №1, от 19.05.2022 №2, от 03.06.2022 №3, 20.06.2022 №4, 19.07.2022 №5, 16.08.2022 №6, 31.10.2022 №7, 30.12.2022 №8 к Соглашению от 29.12.2021 №18-ГЗ определено финансовое обеспечение выполнения государственного задания для <ОБЕЗЛИЧЕНО> с нарушением п. 7 и п. 8 Порядка №406-п; дополнительными соглашениями от 19.07.2022 №2, 16.08.2022 №3, 31.10.2022 №4, к Соглашению от 29.12.2021 №19-ГЗ определено финансовое обеспечение выполнения государственного задания для <ОБЕЗЛИЧЕНО> с нарушением п. 7 и п. 8 Порядка №406-п; дополнительными соглашениями от 19.07.2022 №2, 16.08.2022 №3, 31.10.2022 №4, 17.11.2022 №5 к Соглашению от 29.12.2021 №20-ГЗ определено финансовое обеспечение выполнения государственного задания для <ОБЕЗЛИЧЕНО> с нарушением п. 7 и п. 8 Порядка №406-п; дополнительными соглашениями от 03.06.2022 №1, 19.07.2022 №2, 16.08.2022 №3, 31.10.2022 №4, 30.12.2022 №5 к Соглашению от 29.12.2021 №21-ГЗ определено финансовое обеспечение выполнения государственного задания для <ОБЕЗЛИЧЕНО> с нарушением п. 7 и п. 8 Порядка №406-п; а также Министерство культуры НСО осуществляло предоставление субсидии в 2021-2022г. при наличии на лицевом счете <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>» остатка субсидии, превышающего 5% от годовых плановых назначений, что является нарушением п. 3.1 приложения №1 к Порядку предоставления из областного бюджета НСО субсидий государственным бюджетным учреждениям НСО и государственным автономным учреждениям НСО на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, установленного постановлением Правительства НСО от 14.10.2013 №435-п (далее - Порядок №435-п), что свидетельствует о совершении заместителем начальника управления - начальником планово-финансового отдела управления обеспечения бюджетного процесса министерства культуры НСО ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании заместитель начальника управления - начальник планово-финансового отдела управления обеспечения бюджетного процесса министерства культуры НСО ФИО1 поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, просило производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью. Выслушав объяснения привлекаемого лица, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Частью 3,4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта РФ и финансовое обеспечение выполнения государственного задания формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Постановлением Правительства НСО от 23.11.2015 №406-п утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений НСО и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее - Порядок №406-п). Согласно пункту 26 Порядка №406-п, финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным или государственным автономным учреждением НСО осуществляется в виде субсидии из областного бюджета. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из областного бюджета НСО, сроки и объемы их перечисления, порядок возврата указанных субсидий в объеме, который соответствует показателям государственного задания, которые не были достигнуты, устанавливается Правительством НСО. Постановлением Правительства НСО от 14.10.2013 №435-п «О субсидия государственным автономным учреждением НСО и государственным автономным учреждениям НСО на финансовое обеспечения выполнения ими государственного задания» утвержден Порядок предоставления из областного бюджета НСО субсидий государственным бюджетным учреждениям НСО и государственным автономным учреждениям НСО на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (далее Порядок №435-п). Согласно п. 2 Порядка №435-п, объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственными учреждения государственного задания (далее - субсидия) определяется на основании нормативных и иных затрат, рассчитываемых в Порядке №406-п. Согласно п.п. 2 п. 10 Порядка №406-п значения нормативных затрат на оказание государственной услуги утверждаются в отношении государственных бюджетных и государственных автономных учреждений НСО - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
В ходе судебного заседания установлено, что Министерством, во исполнение Порядка №406-п для расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями подведомственными Министерству, в 2020 году приняты приказы (по состоянию на 30.12.2020): - от 14.02.2020 №55 «Об утверждении базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры НСО, на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (последние изменения на плановый период 2021 года для <ОБЕЗЛИЧЕНО> для <ОБЕЗЛИЧЕНО>», для далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>», для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» внесены от 14.08.2020 №219); - от 14.02.2020 №56 «Об утверждении корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры НСО, на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (последние изменения на плановый период 2021 года для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>» внесены от 14.08.2020 №220); - от 14.02.2020 №57 «Об утверждении нормативов затрат на выполнение работ государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры НСО, на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (последние изменения на плановый период 2021 года для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>» внесены от 14.08.2020 №221); - от 14.02.2020 №58 «Об утверждении значений затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество государственных учреждений, подведомственных министерству культуры НСО, и затрат на содержание имущества, не используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд государственных учреждений, подведомственных министерству культуры НСО, на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (изменения на плановый период 2021 года для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не вносились). Министерством в 2021-2022 годах приняты приказы: - от 08.02.2021 №33 «Об утверждении базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры НСО, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» с изменениями от 26.04.2021 №140, 20.05.2021 №167, 22.06.2021 №204, 08.09.2021 №298, 07.12.2021 №422, 28.12.2021 №460, (изменения на 2021 год для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», внесены приказами от 08.09.2021 №298, от 07.12.2021 №422, от 28.12.2021 №460) (последние изменения на плановый период 2022 года для <ОБЕЗЛИЧЕНО> не вносились, для <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>» внесены от 07.12.2021 №422); - от 08.02.2021 №34 «Об утверждении корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры НСО, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» с изменениями от 26.04.2021 №141, 20.05.2021 №168, 22.06.2021 №205, 08.09.2021 №299, 07.12.2021 №423, 28.12.2021 №461, (изменения на 2021 год для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», внесены приказами от 08.09.2021 №299, от 07.12.2021 №423, от 28.12.2021 №461) (последние изменения на плановый период 2022 года для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» внесены от 07.12.2021 №423); - от 08.02.2021 №35 «Об утверждении нормативов затрат на выполнение работ государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры НСО, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» с изменениями от 26.04.2021 №142, 20.05.2021 №169, 22.06.2021 №206, 08.09.2021 №300, 07.12.2021 №424, 20.12.2021 №446, 28.12.2021 №462 (изменения для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», внесены приказами от 08.09.2021 №300, от 07.12.2021 №424, от 28.12.2021 №462) (последние изменения на плановый период 2022 года для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» внесены от 07.12.2021 №424); - от 08.02.2021 №38 «Об утверждении значений затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество государственных учреждений, подведомственных министерству культуры НСО, и затрат на содержание имущества, не используемого для оказания государственных услуг (выполнении работ) и для общехозяйственных нужд государственных учреждений, подведомственных министерству культуры НСО, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» с изменениями от 26.04.2021 №144, 22.06.2021 №207, 08.09.2021 №303, 07.12.2021 №426, 28.12.2021 №463 (изменения для <ОБЕЗЛИЧЕНО> и для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не вносились, изменения для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» внесены приказом от 08.09.2021 №303, от 07.12.2021 №426, изменения для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 08.09.2021 №303, от 28.12.2021 №463) (последние изменения на плановый период 2022 года для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не вносились, для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» изменения внесены от 08.09.2021 №303); - от 07.02.2022 №32 «Об утверждении базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры НСО, на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» с изменениями от 07.04.2022 №127, 28.04.2022 №163, 30.05.2022 №197, 23.06.2022 №220, 25.08.2022 №290, 30.09.2022 №340, 05.12.2022 №439, 28.12.2022 №480, (изменения для <ОБЕЗЛИЧЕНО> внесены приказами от 28.04.2022 №167, от 25.08.2022 №295, от 05.12.2022 №444, для <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», внесены приказами от 08.09.2021 №298, от 07.12.2021 №422, от 28.12.2021 №460); - от 07.02.2022 №33 «Об утверждении корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры НСО, на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» с изменениями от 07.04.2022 №128, 28.04.2022 №164, 30.05.2022 №198, 23.06.2022 №221, 25.08.2022 №291, 30.09.2022 №341, 05.12.2022 №440, 28.12.2022 №481 (изменения для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», внесены приказами от 28.04.2022 №164, 25.08.2021№291, 05.12.2022 №440); - от 07.02.2022 №34 «Об утверждении нормативов затрат на выполнение работ государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры НСО, на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» с изменениями от 07.04.2022 №129, 28.04.2022 №165, 30.05.2022 №199, 23.06.2022 №222, 25.08.2022 №292, 30.09.2022 №342, 05.12.2021 №441, 28.12.2022 №482 (изменения для <ОБЕЗЛИЧЕНО> внесены приказами 28.04.2022 №165, 30.05.2022 №199, 23.06.2022 №222, 25.08.2022 №292, 05.12.2022 №441, для <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО>», внесены приказами от 28.04.2022 №165, 25.08.2022 №292, 05.12.2022 №441); - от 07.02.2022 №37 «Об утверждении значений затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество государственных учреждений, подведомственных министерству культуры НСО, и затрат на содержание имущества, не используемого для оказания государственных услуг (выполнении работ) и для общехозяйственных нужд государственных учреждений, подведомственных министерству культуры НСО, на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» с изменениями от 07.04.2022 №131, 28.04.2022 №167, 30.05.2022 №200, 23.06.2022 №223, 25.08.2022 №295, 05.12.2022 №444 (изменения для <ОБЕЗЛИЧЕНО> внесены приказами от 28.04.2022 №167, 25.08.2022 №295, 05.12.2022 №444, изменения для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» а также для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» внесены от 25.08.2022 №295, от 05.12.2022 №444). Приказом Министерства от 29.12.2020 №394 утверждены Государственные задания на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов для следующих Учреждений: - для <ОБЕЗЛИЧЕНО> №13; - для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» №14; - для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» №15; - для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» №16. Приказом Министерства от 01.11.2021 №384 внесены изменения в Государственное задание №16 <ОБЕЗЛИЧЕНО>» увеличены значения показателей объема по услугам:
- «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки (удаленно через сеть Интернет)» с 16 000 единиц до 19 000 единиц; - «Предоставление библиографической информации из государственных библиотечных фондов и государственных библиотечных фондов в части, не касающейся авторских прав (Удаленно через сеть Интернет) с 7 200 человек до 13 300 человек. Также уменьшены значения показателя объема по услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки (в стационарных условиях)» с 11 800 единиц до 8 000 единиц. Приказом Министерства от 28.12.2021 №457 утверждены Государственные задания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов для следующих Учреждений: - для <ОБЕЗЛИЧЕНО> №13; - для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» №14; - для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» №15; - для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» №16. В течении 2022 года в Государственные задания вносились изменения, в том числе связанные с увеличением и уменьшением показателей. Приказом Министерства от 10.11.2022 №400 внесены следующие изменения:
1. для <ОБЕЗЛИЧЕНО> по услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (вне стационара) увеличено значение показателя объема с 4 150 единиц до 9 950 единиц; 2. для <ОБЕЗЛИЧЕНО>»: по услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (вне стационара) увеличено значение показателя объема с 1 590 единиц до 2 255 единиц; - по услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (Удаленно через сеть Интернет) увеличено значение показателя объема с 242 900 единиц до 260 000 единиц;
3. для <ОБЕЗЛИЧЕНО>»: по услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (в стационарных условиях) увеличено значение показателя объема с 11 800 единиц до 15 881 единиц; - по услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (вне стационара) увеличено значение показателя объема с 10 000 единиц до 18 760 единиц; - по услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (удаленно через сеть интернет) уменьшено значение показателя объема с 42 150 единиц до 29 505 единиц; - по услуге «Предоставление библиографической информации из государственных библиотечных фондов и информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающейся авторских прав» (удаленно через сеть интернет) увеличено значение показателя объема с 13 300 человек до 15 546 человек. Между Министерством и Учреждениями заключены Соглашения от 30.12.2020 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2021 год (далее Соглашения - 2021): 1) <ОБЕЗЛИЧЕНО> Соглашение - 2021 №18-ГЗ, субсидия в размере 120 461 300,00 руб. Дополнительными соглашениями увеличен объем субсидии: от 13.08.2021 №1 до 123 635 800,00 руб., от 23.11.2021 №2 до 123 906 300,00 руб., от 23.12.2021 №3 до 129 806 300,00 руб. 2) <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Соглашение - 2021 №19-ГЗ, субсидия в размере 52 978 700,00 руб. Дополнительными соглашениями увеличен объем субсидии: от 13.08.2021 №1 до 53 580 200,00 руб., от 23.11.2021 №2 до 54 431 400,00 руб., от 23.12.2021 №3 до 59 681 400,00 руб. 3) <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Соглашение - 2021 №20-ГЗ, субсидия в размере 37 174 800,00 руб. Дополнительными соглашениями увеличен объем субсидии: от 13.08.2021 №1 до 37 818 300,00 руб., от 23.11.2021 №2 до 38 243 000,00 руб., от 23.12.2021 №3 до 40 553 000,00 руб. 4) <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Соглашение - 2021 №21-ГЗ, субсидия в размере 32 879 400,00 руб. Дополнительными соглашениями увеличен объем субсидии: от 13.08.2021 №1 до 33 103 000,00 руб., от 23.12.2021 №2 до 34 743 000,00 руб. Между Министерством и Учреждениями заключены соглашения от 29.12.2021 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год (далее - Соглашения - 2022): 1) с <ОБЕЗЛИЧЕНО> Соглашение - 2022 №18-ГЗ субсидия в размере134 306 300,00 руб. Дополнительными соглашениями: уменьшен объем субсидии от 15.04.2022 №1 до 132 321 641,86 руб., от 19.05.2022 №2 до 132 300 671,86 руб., от 03.06.2022 №3 (объем не изменен), от 20.06.2022 №4 до 132 279 917,67 руб., от 19.07.2022 №5 увеличен объем субсидии до 137 885 080,39 руб., от 16.08.2022 №6 увеличен до 137 963 180,39 руб., от 31.10.2022 №7 увеличен до 141 546 990,39 руб., от 30.12.2022 №8 (объем не изменен). 2) с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Соглашение - 2022 №19-ГЗ субсидия в размере 60 751 700,00 руб. Дополнительными соглашениями: от 03.06.2022 №1 (объем не изменен), увеличен объем субсидии 19.07.2022 №2 до 62 955 400,00 руб., от 16.08.2022 №3 до 63 091 400,00 руб., от 31.10.2022 №4 до 64 240 653,00 руб., от 30.12.2022 №5 (объем не изменен). 3) с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Соглашение - 2022 №20-ГЗ в размере 41 181 700,00 руб. Дополнительными соглашениями: от 03.06.2022 №1 (объем не изменен), увеличен объем субсидии от 19.07.2022 №2 до 43 433 900,00 руб., от 16.08.2022 №3 до 43 527 400,00 руб., от| 31.10.2022 №4 до 44 623 058,00 руб., от 17.11.2022 №5 до 44 567 704,10 руб., от 30.12.2022 №6 (объем не изменен). 4) с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Соглашение - 2022 №21-ГЗ в объеме 35 629 500,00 руб. Дополнительными соглашениями: от 03.06.2022 №1 (объем не изменен), от 19.07.2022 №2 до 37 135 000,00 руб., от 16.08.2022 №3 до 37 205 300,00 руб., от 31.10.2022 №4 увеличен до 38 039 869,00 руб., от 30.12.2022 №5 (объем не изменен). В соответствии с п. 7 Порядка №406-п объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание имущества, а также затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
Пунктом 8 Порядка №406-п, установлена формула расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания (ФО). Согласно п. 9 Порядка №406-п нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с Порядком №406-п базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты). В соответствии с п. 7 и п. 8 Порядка №406-п на основании доведенных <ОБЕЗЛИЧЕНО> объемов государственного задания и утвержденных Министерством нормативных затрат, затрат на уплату налогов, затрат на содержание имуществ, не используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд (далее - затраты на содержание имущества), расчетный объем субсидии должен был составить по приказам, действующим на 30.12.2020 - 132 793 833,00 руб., на 13.08.2021- 120 460 116,46 руб., на 23.11.2021 - 123 637 128,85 руб., на 23.12.2021 -129 809 824,90 руб. Финансовое обеспечение государственного задания, установленное Соглашением от 30.12.2020 №18-ГЗ в размере 120 461 300,00 руб., доп. соглашениями от 13.08.2021 №1 в размере 123 635 800,00 руб., от 23.11.2021 №2 в размере 123 906 300,00 руб., от 23.12.2021 №3 в размере 129 806 300,00 руб. к Соглашению №18-ГЗ от 30.12.2020 не соответствует субсидии (в размере 132 793 833,00 руб., 120 460 116,46 руб., 123 637 128,85 руб., 129 809 824,90 руб. соответственно), исчисленной на основании действующих на 30.12.2020, на 13.08.2021, на 23.11.2021, на 23.12.2021 нормативных затрат, затрат на уплату налогов, затрат на содержание имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО> в рамках установленного государственного задания (меньше на 12 332 533,00руб., больше на 3 175 683,54 руб., больше на 269 171,15 руб., меньше на 3 524,9 руб. соответственно). Таким образом, Министерством Соглашением от 30.12.2020 №18-ГЗ доп. соглашениями от 13.08.2021 №1, от 23.11.2021 №2, от 23.12.2021 №3 определено финансовое обеспечение выполнения государственного задания для <ОБЕЗЛИЧЕНО> с нарушением п. 7 и п. 8 Порядка №406-п, поскольку финансовое обеспечение выполнения государственного задания не равно сумме суммарного произведения объемов услуг (работ) на нормативные затраты на единицу услуг (работ), затрат на уплату налогов и затрат на содержание имущества, не используемого для оказания государственных услуг. Аналогичное нарушение установлены в других Учреждениях: Расчетный объем субсидии для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» должен был составить по приказам, действующим на 30.12.2020 - 60 798 454,00 руб., на 13.08.2021 - 52 978 700,04 руб., на 23.11.2021 - 53 580 200,04 руб., на 23.12.2021 - 54 431 400,04 руб. Финансовое обеспечение государственного задания, установленное Соглашением от 30.12.2020 №19-ГЗ в размере 52 978 700,00 руб., доп. соглашениями от 13.08.2021 №1 в размере 53 580 200,00 руб., от 23.11.2021 №2 в размере 54 431 400,00 руб., от 23.12.2021 №3 в размере 59 681 400,00 руб. к Соглашению №19-ГЗ от 30.12.2020 не соответствует субсидии (в размере 60 798 454,00 руб., 52 978 700,04 руб., 53 580 200,04 руб., 54 431 400,04 руб. соответственно), исчисленной на основании действующих на 30.12.2020, на 13.08.2021, на 23.11.2021, на 23.12.2021 нормативных затрат, затрат на уплату налогов, затрат на содержание имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в рамках установленного государственного задания (меньше на 7 819 754,00 руб., больше на 601 499,96 руб., больше на 851 199,96 руб., больше на 5 249 999,96 руб. соответственно). Расчетный объем субсидии для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» должен был составить по приказам, действующим на 30.12.2020 - 42 248 594,42 руб., на 13.08.2021 - 37 174 800,00 руб., на 23.11.2021 - 37 817 716,84 руб., на 23.12.2021 - 38 242 268,21 руб. Финансовое обеспечение государственного задания, установленное Соглашением от 30.12.2020 №20-ГЗ в размере 37 174 800,00 руб. и доп. соглашениями от 13.08.2021 №1 в размере 37 818 300,00 руб., от 23.11.2021 №2 в размере 38 243 000,00 руб., от 23.12.2021 №3 в размере 40 553 000,00 руб. к Соглашению №20-ГЗ от 30.12.2020 не соответствует субсидии (в размере 42 248 594,42 руб., 37 174 800,00 руб., 37 817 716,84 руб., 38 242 268,21 руб. соответственно), исчисленной на основании действующих на 30.12.2020, на 13.08.2021, на 23.11.2021, на 23.12.2021 нормативных затрат, затрат на уплату налогов, затрат на содержание имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в рамках установленного государственного задания (меньше на 5 073 794,42 руб., больше на 643 500,00 руб., больше на 425 283,16 руб., больше на 2 310 731,79 руб. соответственно). Расчетный объем субсидии для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» должен был составить по приказам, действующим на 30.12.2020 - 34 532 300,01 руб., на 13.08.2021 - 32 879 424,12 руб., на 23.12.2021 - 33 103 000,00 руб. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания, установленное Соглашением от 30.12.2020 №21-ГЗ в размере 32 879 400,00 руб., и доп. соглашениями от 13.08.2022 №1 в размере 33 103 000,00 руб., от 23.12.2021 №2 в размере 34 743 000,00 руб. к Соглашению №21-ГЗ от 30.12.2020 не соответствует субсидии (в размере 34 532 300,01 руб., 32 879 424,12 руб., 33 103 000,00 руб. соответственно), исчисленной на основании действующих на 30.12.2020, на 13.08.2022 , на 23.12.2022, нормативных затрат, затрат на уплату налогов, затрат на содержание имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в рамках установленного государственного задания (меньше на 1 652 900,01 руб., больше на 223 575,88 руб., больше на 1 640 000,00 руб., соответственно). Расчетный объем субсидии для <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2022 год должен был составить по приказам, действующим на 29.12.2021 - 122 247 217,78 руб., на 15.04.2022 - 134 310 546,88 руб., на 19.05.2022 - 132 316 257,63 руб., на 03.06.2022 -132 297 288,89 руб., на 20.06.2022 - 132 297 288,29 руб., на 19.07.2022 - 132 258 775,19 руб., на 16.08.2022 - 132 258 775,19 руб., на 31.10.2022 - 137 963 340,63 руб., на 30.12.2022 -141 548 633,12 руб. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания, установленное Соглашением от 29.12.2021 №18-ГЗ в размере 134 306 300,00 руб. и доп. соглашениями от 15.04.2022 №1 в размере 132 321 641,86 руб., от 19.05.2022 №2 в размере 132 300 671,86 руб., от 03.06.2022 №3 в размере 132 300 671,86 руб., от 20.06.2022 №4 в размере 132 279 917,67 руб., от 19.07.2022 №5 в размере 137 885 080,39 руб., от 16.08.2022 №6 в размере 137 963 180,39 руб., от 31.10.2022 №7 в размере 141 546 990,39 руб., от 30.12.2022 №8 в размере 141 546 990,39 руб. к Соглашению от 29.12.2021 №18-ГЗ не соответствует субсидии (в размере 122 247 217,78 руб., 134 310 546,88 руб., 132 316 257,63 руб., 132 297 288,89 руб., 132 297 288,89 руб., 132 258 775,19 руб., 132 258 775,19 руб., 137 963 340,63 руб. и 141 548 633,12 руб. соответственно) исчисленной на основании действующих на 29.12.2021, 15.04.2022, 19.05.2022, 03.06.2022, 20.06.2022, 19.07.2022, 16.08.2022, 31.10.2022, 30.12.2022 нормативных затрат, затрат на уплату налогов, затрат на содержание имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО> в рамках установленного государственного задания (больше на 12 059 082,22 руб., меньше на 1 988 905,02 руб., меньше на 15 585,77 руб. больше на 3 382,97 руб., меньше на 17 371,22 руб., больше на 5 626 305,20 руб., больше на 5 704 405,20 руб., больше на 3 583 649,76 руб. и меньше на 1 162,73 руб. соответственно). Расчетный объем субсидии для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» должен был составить по приказам, действующим на 29.12.2021 - 52 446 260,04 руб., на 19.07.2022 - 60 751 700,00 руб., на 16.08.2022 - 60 751 700,00 руб., на 31.10.2022 - 63 091 400,00 руб. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания, установленное Соглашением от 29.12.2021 №19-ГЗ в размере 60 751 700,00 руб. и доп. соглашениями от 19.07.2022 №2 в размере 62 955 400,00 руб., от 16.08.2022 №3 в размере 63 091 400,00 руб., от 31.10.2022 №4 в размере 64 240 653,00 руб. к Соглашению №19-ГЗ от 29.12.2021 не соответствует субсидии (в размере 52 446 260,04 руб., в размере 60 751 700,00 руб., в размере 60 751 700,00 руб., в размере 63 091 400,00 руб., соответственно), исчисленной на основании действующих на 29.12.2021, на 19.07.2022, на 16.08.2022, на 31.10.2022, на нормативных затрат, затрат на уплату налогов <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в рамках установленного государственного задания (больше на 8 305 439,96 руб., больше на 2 203 700,00 руб., больше на 2 339 700,00 руб., больше на 1 149 253,00 руб., соответственно). Расчетный объем субсидии для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» должен был составить по приказам, действующим на 29.12.2021 - 38 257 791,96 руб., на 19.07.2022 - 41 181 700,00 руб., на 16.08.2022 - 41 181 700,00 руб., на 31.10.2022 - 43 527 399,92 руб. на 17.11.2022 - 43 527 399,92 руб. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания, установленное Соглашением от 29.12.2021 №20-ГЗ в размере 41 181 700,00 руб. и доп. соглашениями от 19.07.2022 №2 в размере 43 433 900,00 руб., от 16.08.2022 №3 в размере 43 527 400,00 руб., от 31.10.2022 №4 в размере 44 623 058,00руб., от 17.11.2022 №5 в размере 44 567 704,10 руб. к Соглашению №19-ГЗ от 29.12.2021 не соответствует субсидии (в размере 38 257 791,96 руб., в размере 41 181 700,00 руб., в размере 41 181 700,00 руб., в размере 43 527 399,92 руб., в размере 43 527 399,92 руб., соответственно), исчисленной на основании действующих на 29.12.2021, на 19.07.2022, на 16.08.2022, на 31.10.2022, на 17.11.2022 нормативных затрат, затрат на уплату налогов <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в рамках установленного государственного задания (больше 2 923 908,04 руб., больше на 2 252 200,00 руб., больше на 2 345 700,00 руб., больше на 1 095 658,08 руб., больше на 1 040 304,18 руб., соответственно). Расчетный объем субсидии для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» должен был составить по приказам, действующим на 29.12.2021 - 37 013 030,45 руб., на 03.06.2022 - 35 651 483,76 руб., на 19.07.2022 - 35 651 483,76 руб., на 16.08.2022 - 35 651 483,76 руб., на 31.10.2022 - 37 205 307,15 руб., на 30.12.2022 - 38 039 920,30 руб. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания, установленное Соглашением от 29.12.2021 №21-ГЗ в размере 35 629 500,00 руб. и доп. соглашениями от 03.06.2022 №1 в размере 35 629 500,00 руб., от 19.07.2022 №2 размере 37 135 000,00 руб., от 16.08.2022 №3 в размере 37 205 300,00 руб., от 31.10.2022 №4 в размере 38 039 869,00руб., от 30.12.2022 №5 в размере 38 039 869,00 руб. к Соглашению №21-ГЗ от 29.12.2021 не соответствует субсидии (в размере 37 013 030,45 руб., в размере 35 651 483,76 руб., в размере 35 651 483,76 руб., в размере 35 651 483,76 руб., 37 205 307,15 руб., в размере 38 039 920,30 руб. соответственно), исчисленной на основании действующих на 29.12.2021, на 03.06.2022, на 19.07.2022. 16.08.2022, на 31.10.2022, на 30.12.2022 нормативных затрат, затрат на уплату налог затрат на содержание имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в рамках установленного государственного задания (меньше на 1 383 530,45 руб., меньше на 21 983,76 руб., больше на 1 488 516,24 руб., больше на 1 553 816,24 руб., больше на 834 561,85 руб., меньше на 51,30 руб. соответственно). Таким образом, Министерством культуры НСО определено финансовое обеспечение выполнения государственного задания для <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с нарушением п. 7 и п. 8 Порядка №406-п, поскольку финансовое обеспечение выполнения государственного задания не равно сумме суммарного произведения объемов услуг (работ) на нормативные затраты н единицу услуг (работ), затрат на уплату налогов и затрат на содержание имущества, не используемого для оказания государственных услуг. Согласно пункту 3.1 приложения 1 к Порядку №435-п, в случае если остаток субсидии на лицевом (расчетном) счете учреждения на момент наступления срока, установленного графиком для очередного перечисления субсидии, превышает 5% от годовых плановых назначений, перечисление субсидии осуществляется учредителем в течении 2 рабочих дней после снижения остатка субсидии на лицевом (расчетном) счете учреждения менее указанного объема.
Согласно п. 4.1.7 приложения 1 к Порядку №435-п в обязанности учредителя входит приостановление перечислений Субсидии в объеме, установленном в соответствии с графиком, в случае наличия на лицевом счете Учреждения остатков Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в объеме, превышающем 5% от годовых плановых значений.
Указанная норма установлена также в п. 3.1 Соглашений на 2021 год и Соглашений на 2022 год. В ходе судебного заседания установлено, что Министерство культуры НСО перечислило субсидии <ОБЕЗЛИЧЕНО> 01.09.2021, 15.09.2021, 01.10.2021, 14.10.2021, 01.11.2021, 15.11.2021, 29.11.2021, 01.12.2021, 27.12.2021, 13.05.2022, 01.06.2022, 15.08.2022, 1708.2022, 01.09.2022, 15.09.2022, 03.10.2022, 17.10.2022, 01.11.2022, 15.11.2022, 01.12.2022; <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 18.01.2021, 15.02.2021, 15.03.2021, 15.04.2021, 17.05.2021, 15.06.2021, 15.07.2021, 15.09.2021, 14.10.2021, 15.11.2021, 26.11.2021, 27.12.2021, 15.02.2022, 01.03.2022, 14.03.2022, 01.04.2022, 14.04.2022, 04.05.2022, 16.05.2022, 01.06.2022, 15.06.2022, 01.07.2022, 14.07.2022, 01.08.2022, 15.08.2022, 17.08.2022, 01.09.2022, 15.09.2022, 03.10.2022, 17.10.2022, 15.11.2022, 01.12.2022; <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 18.01.2021, 15.02.2021, 15.03.2021, 15.04.2021, 17.05.2021, 15.06.2021, 15.07.2021, 02.082021, 16.08.2021, 01.09.2021, 14.10.2021, 15.11.2021, 27.12.2021, 15.02.2022, 14.03.2022, 14.04.2022, 13.05.2022, 15.06.2022, 14.07.2022, 15.08.2022, 17.08.2022, 01.09.2022, 15.09.2022, 17.10.2022, 15.11.2022; <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 15.02.2021, 15.03.2021, 1509.2021, 14.10.2021, 15.11.2021, 27.12.2021, 15.02.2022, 14.03.2022, 14.04.2022, 04.05.2022, 13.05.2022, 15.06.2022, 14.07.2022, 15.08.2022, 17.08.2022, 15.09.2022, 17.10.2022, 15.11.2022 при наличии на лицевом счете остатка субсидии, превышающего 5% от годовых плановых назначений, чем нарушило п. 3.1 приложения №1 к Порядку №435-п. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства НСО от 10.08.2020 №335-п «О передаче министерству финансов и налоговой политики НСО отдельных полномочий областных исполнительных органов НСО, их территориальных органов и подведомственных казенных учреждений» (далее - Постановление №335-п) министерству финансов и налоговой политики НСО переданы полномочия Министерства культуры НСО по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности. Министерство финансов и налоговой политики НСО согласно п. 4 Постановления №335-п осуществляет централизуемые полномочия через подведомственное ему ГКУ НСО «ЦБУ» в соответствии с Положением об организации осуществления централизуемых полномочий через государственное казенное учреждение НСО «Центр бухгалтерского учета» (далее - Положение). Согласно п. 6,7 Положения взаимодействие между уполномоченной организацией и субъектами централизованного учета по обеспечению документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления (получения) документов (сведений), необходимых для осуществления централизуемых полномочий, а также по представлению субъектам централизованного учета документов (сведений), сформированных (используемых) при осуществлении централизуемых полномочий, организуется в соответствии с правилами документооборота, установленными единой учетной политикой. Документооборот между уполномоченной организацией и субъектами централизованного учета осуществляется посредством автоматизированной системы «Смета» государственной информационной системы «Автоматизированная система управления бюджетными процессами НСО» уполномоченными лицами, определенными решениями уполномоченной организации и субъектов централизованного учета. Согласно п. 7 Приложения №6, п. 132, 139, 140 Приложения №8 к Единой учетной политике, утвержденной приказом МФ и НП НСО от 19.08.2020 №69- НПА «О единой учетной политике» в полномочия и обязанности ответственного субъекта централизованного учета (Министерства культуры НСО), входит:
- подготовка и направление через Единую информационную систему (далее - ЕИС) в форме скан-образа соглашения о предоставлении субсидии учреждениям (пп. 1 п. 1); - направление через ЕИС в форме скан-образа графика перечисления субсидии, предусмотренного соглашением (договором), или иного документа, подтверждающего возникновения денежного обязательства (п. 2); - направление через ЕИС в форме скан-образа распоряжения (заявки) на финансирование, реестра на перечисление (п. 3). Согласно п. 7 Приложения №6 в полномочия и обязанности, переданные уполномоченной организации (ГКУ НСО ЦБУ) входит: отражение операций по начислению субсидий, межбюджетных трансфертов, выплат физическим лицам на основании полученных и надлежащим образом оформленных первичных документов на счетах бухгалтерского учета (п. 1); подготовка платежных поручений на перечисление субсидий, межбюджетных трансфертов, выплат физическим лицам (подписание документов на основании выданных доверенностей) и направление в УКИБ МФ и НП НСО (п. 2). Также в п. 4.1.7 Соглашений на 2021 год и Соглашений на 2022 год о предоставлении из областного бюджета НСО субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания установлено, что Учредитель обязуется приостанавливать перечисление Субсидии в объеме, установленном в соответствии с графиком, в случае наличия на лицевом счете Учреждения остатков Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в объеме, превышающем 5% от годовых плановых назначений. Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания является административным правонарушением и влечет административную ответственность в отношении должностного лица по ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с пп. 19, 22 п. 8 Положения о планово-финансовом отделе управления обеспечения бюджетного процесса, утвержденного приказом Министерства культуры НСО от 05.06.2020 №177, в функции отдела входит подготовка приказов министерства культуры по вопросам, входящим в компетенцию отдела, разработка нормативных затрат на оказание государственных услуг, выполнение работ государственных учреждений, подведомственных министерству культуры.
Кроме того, отдел осуществляет контроль за исполнением постановлений и распоряжений Губернатора НСО и Правительства НСО, приказов министерства по вопросам, входящим в компетенцию отдела (пп. 31 п. 8).
В соответствии с пп. 2 п. 10 заместитель начальника управления - начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел.
В соответствии с п. 3.14 (пп. 4,6) должностного регламента, утвержденного и.о. министра культуры НСО 26.05.2021, в должностные обязанности заместителя начальника управления - начальника планово-финансового отдела управления обеспечения бюджетного процесса министерства культуры НСО ФИО1 входит организация работы по: формированию нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ); формированию и ведению предельных объемов финансирования по подведомственным учреждениям.
Кроме того, п. 3.18 должностного регламента предусматривает подготовку документов и предложений по финансированию государственных учреждений культуры. Таким образом, ненадлежащее исполнение ФИО1 должностных обязанностей, возложенных на нее должностным регламентом, повлекло за собой нарушение Порядка финансового обеспечение выполнения государственного задания. Наличие в действиях должностного лица ФИО1 состава вменяемого правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом №21 об административном правонарушении от 05.07.2023; копией приказа №10 от 01.06.2023 о персональном составе направлений деятельности Контрольно-счетной палаты НСО; приказом №177 об утверждении Положения о планово-финансовом отделе управления обеспечения бюджетного процесса министерства культуры НСО от 05.06.2020; приказом Министерства культуры НСО №14-к от 13.05.2016; должностным регламентом государственного гражданского служащего НСО; приказами министерства культуры НСО с приложениями; государственными заданиями на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов; государственными заданиями на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов; соглашениями о предоставлении из областного бюджета НСО субсидии; дополнительными соглашениями к соглашениям о предоставлении из областного бюджета НСО субсидии с приложением; сведениями по операциям по лицевому счету.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о виновности заместителя начальника управления - начальника планово-финансового отдела управления обеспечения бюджетного процесса министерства культуры НСО ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод привлекаемого лица ФИО1 о малозначительности вменяемого административного правонарушения суд признает несостоятельным. Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступают экономические интересы государства, выражающиеся в определении порядка формирования государственного задания. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение порядка формирования государственного задания. Указанное правонарушение считается оконченным с момента утверждения государственного задания, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ). Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования государственного задания к исполнению своих обязанностей. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют. При назначении административного наказания, мировой судья, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ей материальное положение, наличие смягчающих ответственность лица обстоятельств, к которым суд относит признание вины, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. Согласно ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Данных о привлечении ФИО1 к административной ответственности ранее материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Принимая во внимание, что ФИО1 административное правонарушение совершила впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений ст.ст. 4.1.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замене штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.9, 15.15.15. 4.1.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Заместителя начальника управления - начальника планово-финансового отдела управления обеспечения бюджетного процесса министерства культуры Новосибирской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Центральный районный суд г.Новосибирска с момента вручения или получения его копии.
Мировой судья Е.В. Хусиханова