Решение по административному делу
УИД 47MS0060-01-2025-004839-69
Дело № 5-317/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Луга Ленинградской области <ДАТА1>
Мировой судья Ленинградской области судебного участка № 55 Гуридов С.И., по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении должностного лица: ФИО1, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, код подразделения <НОМЕР>), с высшим образованием, главы администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС> (далее по тексту - администрация Володарского сельского поселения), привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах: <ДАТА4>, в ходе проведенной Лужской городской прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления - администрацией Володарского сельского поселения, расположенной по адресу: <АДРЕС>, норм действующего федерального законодательства при организации рассмотрения обращения граждан, выявлено, что глава администрации Володарского сельского поселения ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным на совершение организационно-распорядительных и публично значимых функций, не рассмотрел и не направил ответ в установленный законом срок по <ДАТА5> включительно, то есть в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, предусмотренный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на обращение ФИО2 по вопросу спила зеленых насаждений на территории <АДРЕС>, поступившее в администрацию Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <ДАТА7> (входящий <НОМЕР> от <ДАТА7>), то есть нарушил порядок рассмотрения обращений граждан. Должностное лицо - ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие и о признании своей вины. Явка ФИО1 признана необязательной, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. Вина ФИО1, являющегося должностным лицом - главой администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела: Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, составленного в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом - заместителем Лужского городского прокурора Фанибаровым Р.А., следует, что <ДАТА4>, в ходе проведенной Лужской городской прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления - администрацией Володарского сельского поселения, расположенной по адресу: <АДРЕС>, норм действующего федерального законодательства при организации рассмотрения обращения граждан, выявлено, что глава администрации Володарского сельского поселения ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным на совершение организационно-распорядительных и публично значимых функций, не рассмотрел и не направил ответ в установленный законом срок по <ДАТА5> включительно, то есть в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, предусмотренный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на обращение ФИО2 по вопросу спила зеленых насаждений на территории <АДРЕС>, поступившее в администрацию Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <ДАТА7> (входящий <НОМЕР> от <ДАТА7>), то есть нарушил порядок рассмотрения обращений граждан. В день составления указанного постановления ФИО1, которому были разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, воспользовался своим правом дать объяснения и пояснил, что подтверждает факт выявленных нарушений, с нарушением согласился. Согласно обращению ФИО2, направленному в адрес главы администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области <ДАТА7>, ФИО2 обратилась по вопросу спила двух деревьев на территории <АДРЕС>. Обращение ФИО2 зарегистрировано в администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области <ДАТА7> за <НОМЕР>, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на обращении. Из представленной копии ответа на обращение ФИО2 следует, что ответ на обращение ФИО2 главой администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1 подготовлен и направлен заявителю <ДАТА8>, исходящий номер <НОМЕР>. В соответствии с уведомлением о проведении проверки от <ДАТА9>, заместителем Лужского городского прокурора Фанибаровым Р.А. проведение проверки исполнения требований администрацией Володарского сельского поселения Федеральных законов от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации» и от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поручено помощнику Лужского городского прокурора Пахомовой Ю.В. в срок с <ДАТА9> по <ДАТА11> Согласно акту проверки, проведенной <ДАТА4> помощником Лужского городского прокурора Пахомовой Ю.В., в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления - администрацией Володарского сельского поселения, расположенной по адресу: <АДРЕС>, норм действующего федерального законодательства при организации рассмотрения обращения граждан было выявлено, что обращение ФИО2 от <ДАТА7> рассмотрено с нарушением 30-дневного срока. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (администрация Володарского сельского поселения) внесена в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР> <ДАТА12>, юридический адрес: <АДРЕС>. Главой администрации является ФИО1 Решением <НОМЕР> Главы Володарского сельского поселения Лужского муниципального района, исполняющего полномочия председателя совета депутатов, ФИО3 от <ДАТА13>, ФИО1 назначен на должность главы администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области с <ДАТА14> на срок полномочий совета депутатов Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации - 5 лет (до дня начала работы совета депутатов Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области нового созыва). Изконтракта, заключенного <ДАТА13> муниципальным образованием Володарское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области, в лице главы муниципального образования ФИО3 и ФИО1 (далее по тексту - Контракт) следует, что в целях решения вопросов местного значения, глава администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района обязан обеспечивать соблюдение, защиту прав и законных интересов граждан, а также своевременно в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения граждан и организаций и принимать по ним решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, Уставом Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, иными муниципальными правовыми актами (пп. 3, 4 п. 2.2 Контракта). Контракт подписан сторонами <ДАТА13> и получен ФИО1 <ДАТА13>, о чем свидетельствует подпись последнего. Исследованные доказательства оцениваются судом как допустимые и достоверные, поскольку они последовательны, конкретны, не противоречивы, взаимно дополняют и подтверждают друг друга, а также достаточны для разрешения административного дела по существу. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих невозможность использования постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других документов как доказательств по делу, судом не установлено. Статьей 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона) гражданин Российской Федерации имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Также из ч. 1 ст. 9 Федерального закона следует, что обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2012 года № 19-П следует, что, учитывая особенности и характер отношений, возникающих между гражданами (объединениями граждан) и возможными адресатами их обращений - организациями, деятельность которых является публично значимой и затрагивает права и свободы граждан, обязанность рассматривать такие обращения не противоречит их природе. Учитывая, что Володарское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области относится к органам местного самоуправления, осуществляющим публично значимые функции, затрагивающие права и свободы граждан, деятельность администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Глава администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района ФИО1, наделен организационно - распорядительными полномочиями при осуществлении деятельности органа местного самоуправления, и в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, относится к понятию должностного лица, подлежащего административной ответственности. Оценив всю совокупность собранных по делу доказательств, суд считает вину должностного лица - главы администрации Володарского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку ФИО1 нарушил порядок рассмотрения обращения ФИО2, поскольку обращение ФИО2, поступившее <ДАТА7>, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностным лицом - главой администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1, рассмотрено и ответ на обращение направлен за пределами 30 дней со дня регистрации поступившего обращения. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, относящегося к категории административных правонарушений, посягающих на права граждан, причины и условия совершения административного правонарушения, данные о личности виновного. Как обстоятельство, смягчающее административную ответственность ФИО1, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание должностным лицом своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым, справедливым и достаточным для достижения цели наказания, назначить должностному лицу - ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. В силу изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главу администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему за совершение данного административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (ПЯТИ ТЫСЯЧ) рублей. Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ» л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 470301001, номер счета получателя платежа 03100643000000014500 в ОКЦ №1 Северо-Западного ГУ Банка России // УФК по Ленинградской области г. Санкт-Петербург, БИК 044030098, № счета банка получателя средств 40102810745370000098, КБК 97211601053010059140; ОКТМО 41633101, УИН 0355702847006050031720255. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в судебный участок № 55 Ленинградской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Лужский городской суд Ленинградской области через судебный участок № 55 Ленинградской области, либо непосредственно в Лужский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.Мировой судья С.И. Гуридов