Дело № 5-1086/212/2023 УИД 77MS0212-01-2023-004375-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 04 октября 2023 года

Суд в составе председательствующего - мирового судьи судебного участка № 212 Обручевского района г.Москвы Кузьминой Е.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, ***,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы ФИО2 от 24.08.2023, ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела комплексной безопасности ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах:

В ходе проверки 13.07.2023 ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе», проведенной Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно с инспектором отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» капитаном полиции ФИО3 выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно: в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в нарушение п. 9 раздела II в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта объекта (территории), категорирование не проводилось, что свидетельствует о самоустранении должностного лица ФИО1 от осуществления обязанности по обеспечению прав граждан ввиду отсутствия принятия должных мер по антитеррористической защищенности объекта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явился, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, отводов не имеет, возражал против привлечения к административной ответственности, указав, что он, являясь с 02.08.2022 и на момент проведения проверки начальником отдела комплексной безопасности ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не допускал; так в соответствии с законодательством РФ об антитеррористической защищенности образовательным учреждением проводилось категорирование объектов, по итогам которого составлен Акт обследования и категорирования (объекту присвоена вторая категория), составлен паспорт безопасности объекта, утвержденный полномочными государственными органами, учреждениями (ФСБ России, Вневедомственной охраной Росгвардии, МЧС России) и руководителем образовательного учреждения 31.12.2018, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, следовательно паспорт безопасности действителен до 31.12.2023 включительно, категорирование объектов (территорий), которым категория присвоена до 13.03.2022 проводится по решению их правообладателей; 30.03.2023 в связи с необходимостью актуализации паспорта безопасности объекта в уполномоченные органы были направлены запросы-уведомления о проведении категорирования, которое в настоящее время проводится в отношении образовательно учреждения. Просил учесть, что до принятия самостоятельного решения руководством образовательного учреждения о необходимости актуализации паспорта безопасности объекта (территории) в адрес образовательно учреждения от компетентных органов никаких уведомлений либо требований не поступало; кроме того, в 4 квартале 2022 года на территории ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» Национальным антитеррористическим комитетом проводились командно-штабные учения, включавшие в себя проверку и паспорта безопасности объекта (территории), весной 2023 года проводилась проверка, по итогам которых никаких нареканий не поступило.

По ходатайству ФИО1 к материалам дела приобщены запрос-уведомление 30.03.2023 в адрес 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве о проведении категорирования (с отметкой о принятии), информационное письмо от 04.04.2022 о возможности проведения командно-штабного учения в 4 квартале 2022 года на территории образовательного учреждения, документы, характеризующие личность ФИО1

Старший помощник Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы ФИО4 в судебное заседание явилась, просила привлечь к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной данной статьей, никаких дополнительных доказательств по настоящему делу в распоряжении Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Пунктом 7 Требований установлено, что Перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, формируется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня утверждения формы перечня объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности.

Пунктом 8 Требований установлено, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 5 дней после утверждения перечня объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, письменно уведомляет правообладателей соответствующих объектов (территорий) о включении объектов (территорий) в такой перечень.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2023 и другие материалы дела сведений о факте включения ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности и уведомления об этом правообладателя соответствующего объекта (территории) после принятии и вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, не содержат.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что уведомление о включении образовательного учреждения в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности в адрес ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» не поступало.

Как следует из пункта 47 Требований Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, организации, переданные в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, находившиеся в ведении упраздненного Федерального агентства научных организаций и реорганизованного Министерства образования и науки Российской Федерации, до наступления оснований для актуализации паспортов безопасности таких объектов (территорий) руководствуются паспортами безопасности объектов (территорий), утвержденными в соответствии с формами паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденными соответственно постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В настоящее время ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» имеет паспорт безопасности объекта (вторая категория), утвержденный полномочными государственными органами, учреждениями (ФСБ России, Вневедомственной охраной Росгвардии, МЧС России) и руководителем образовательного учреждения 31.12.2018, сроком действия до 31.12.2023 включительно (с учетом требований п. 53 постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, аналогичные сроки актуализации паспорта безопасности объекта (территории) содержались и в постановлении Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Приобщенным к материалам дела по ходатайству привлекаемого лица запросом-уведомлением от 30.03.2023 в адрес 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве о проведении категорирования (с отметкой о принятии) подтверждается факт принятия мер по исполнению требований постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Исходя из изложенного, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, являвшегося должностным лицом ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» начальником отдела комплексной безопасности - на основании пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 212 Обручевского района г. Москвы.

Мировой судья Е.В. Кузьмина