Постановление по делу № 05-0213/2/2023 от 08.09.2023

26МS0138-01-2023-001206-52

№ 5-213/2/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2023 года с. Летняя Ставка

Мировой судья судебного участка № 2 Туркменского района Ставропольского края Беляев А.А., с участием помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края Мироновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1

установил

Прокуратурой Туркменского района … года проведена проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти и юридическими лицами законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения условий заключения трудового договора с бывшими государственными служащими.

Установлено, что Приказом … № .. л/с Ц., назначен на должность оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Туркменскому району.

Приказом от … № … Ц. освобожден от занимаемой должности и уволен .. по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (расторжение трудового договора по инициативе работника - гражданского служащего).

Приказом Главы КФХ ФИО1 .. № … Ц. назначен на должность управляющего, о чем с ним заключен трудовой договор от .. № … и внесена соответствующая запись в трудовую книжку.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 12 Закона № 273-ФЗ ст. 64.1 ТК РФ, сообщение о заключении с ним трудового договора представителю нанимателя (работодателю), по последнему месту его службы ни в ОМВД России «Туркменский» в установленный законом десятисуточный срок с момента его приема на работу не направлено.

Подтверждающие фактическую отправку данного уведомления документы в виде реестров почтовых отправлений, реестров с оттисками штампов организаций почтовой связи, отчетов о направлении уведомления факсимильной связью или отчетов о направлении уведомления электронной почтой в ходе проверки не представлены.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а такжепо выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений

(п.п. «а», «б» п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 273-ФЗ приоритетное применение мер по предупреждению коррупции является основным принципом противодействия коррупции.

В целях совершенствования деятельности по предупреждению, а также по выявлению коррупционныхправонарушений и пресечению Закон № 273-ФЗ дополнен статьей 13.3, которая устанавливает обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Частью 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, согласно правовой позиции Верховного суда РФ, указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Аналогичные требования закреплены в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Перечень должностей государственной или муниципальной службы, в отношении которых установлены приведенные выше ограничения, определен Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», в отношении муниципальных служащих - муниципальными органами власти.

Согласно абз 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

Таким образом, ФИО1, являясь главой КФХ, которое расположено по адресу: …. при заключении трудового договора с Ц., замещавшего должность оперуполномоченного отделения уголовного розыска Отдела МВД России по Туркменскому району, включенную в реестр должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых служащие обязаны при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 и распространяющий свое действие на Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925, в нарушение ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ в десятидневный срок, т.е. в период с 08.02.2022 по 18.02.2022, а с учетом выходных дней с 08.02.2022 по 21.02.2022, сообщение о заключении с ним трудового договора представителю нанимателя (работодателю), по последнему месту ее службы в ОМВД России «Туркменский» в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, не направило.

За указанные нарушения ФИО1 как должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ.

ФИО1 надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, о чем в деле имеется СМС отчет, согласно которому ФИО1 получил повестку, но в суд не явился об уважительности причин не явки не сообщил и не просил перенести дело слушанием, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КРФобАП суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Миронова А.С. просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КРФобАП и назначить ему наказание в соответствии с санкцией статьи в виде штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статья 19.29 КоАП РФ устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ).

Объектом правонарушения по ст. 19.29 КРФобАП является установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 64.1 Трудового кодекса РФ определяет условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими.

Частью 3 указанной статьи ТК РФ предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что Приказом .. № … л/с Ц. …назначен на должность оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Туркменскому району. Приказом от ….. Ц. освобожден от занимаемой должности и уволен …. по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (расторжение трудового договора по инициативе работника - гражданского служащего).

Приказом главы КФХ ФИО1 …. Ц. назначен на должность управляющего, о чем с ним заключен трудовой договор от … № … и внесена соответствующая запись в трудовую книжку.

Судом установлено, что ФИО1, являясь главой КФХ ФИО1, заключил трудовой договор с ФИО2, ранее замещавшим должность оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Туркменскому району, не направил сообщение о заключении трудового договора с Ц. представителю нанимателя (работодателю), по последнему месту его службы в ОМВД России «Туркменский» в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ. Место совершения административного правонарушения является ….., время совершения правонарушения …. года.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от …. года; выпиской из приказа № …. года; выпиской из приказа …. года; требованием о предоставлении сведений, информации, документов; приказом № …от … года; трудовым договором № … от … года; выпиской из ЕГРИП от …. года; копией паспорта ФИО1

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного по ст. 19.29 КРФобАП, доказанной.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований антикоррупционного законодательства, принятии всех зависящих от ФИО1 мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КРФобАП, предусмотренный ст. 4.5 КРФобАП, не истек.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд в соответствии со ст. 4.2 КРФобАП признает признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КРФобАП судом не установлено.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение лица, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.6, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен: наименование получателя платежа УФК по СК (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, наименование банка: Отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, казначейский счет 03100643000000012100, единый казначейский счет 40102810345370000013, КБК 00811602010020000140, ОКТМО 07556000, наименование платежа: штраф, УИН 0355703701385002132319150.

Разъяснить ФИО1, административный штраф должен быть оплачен в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в течении 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Туркменский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Беляев