Результаты поиска
Решение по административному делу
№ 5-614/2025/8 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Магадан 11 сентября 2025 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области Овчарова Н.П.,
в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
с участием защитника Устюгова Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении зала судебных заседаний мировых судей Магаданского судебного района, расположенного по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, ОГРНИП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ права, которому, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституция РФ, разъяснялись в направленном протоколе об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
07 июля 2025 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 начальником ОВО по г. Магадану - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области» составлен протокол № 49ОВО015070725000059 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении № 49ОВО015070725000059 от 07 июля 2025 года следует, что на основании приказа Минсельхоза Магаданской области от 02 октября 2024 года № 71-ОСН в период с 07 октября 2024 года по 11 октября 2024 года проведена внеплановая проверка в форме выездного обследования здания торгового назначения ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в целях осуществления контроля за выполнением требований постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».
Ранее установлено, что в отношении здания торгового назначения - ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> проведена процедура категорирования, в результате которой данному объекту присвоена 2 категория.
11 октября 2024 года в 15 часов 30 минут при проведении проверки установлено, что должностное лицо ФИО2 <ФИО1>, находясь по адресу: <АДРЕС>, нарушил требования к антитеррористической защищенности торгового объекта - здания торгового назначения ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, выразившееся в нарушении требования Постановления Правительства Российской Федерации № 1273 от 19.10.2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление), а именно: - подпункта «б» пункта 30, пункта 32 Постановления, на торговом объекте ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в помещениях торгового объекта ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», принадлежащих ФИО2, отсутствует система оповещения и управления эксплуатацией, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта; - пункта 34 Постановления не организована физическая охрана в помещениях торгового объекта - ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», принадлежащих ФИО2 В судебном заседании защитник, вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, указал что в настоящее время введена в эксплуатацию система оповещения и управления эвакуацией с возможностью оперативного оповещения при возможной ситуации по ЧС. В связи с изменением категории торгового объекта ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» со второй на третью, не предусматривающей наличие физической охраны, осуществляемой специализированной охранной организацией, актуальность устранения соответствующего нарушения в настоящее время утрачена. Новый паспорт безопасности получен 12 ноября 2024 года. Просил заменить наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Допрошенный в судебном заседании 11 сентября 2025 года консультант управления торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства Магаданской области ФИО3, показал, что 20 сентября 2024 года в ходе проведения проверки торговому объекту ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» актом обследования комиссией была присвоена 3 категория. В связи с чем требование, предусмотренное к торговому объекту, в части наличия физической охраны перестали быть обязательными для ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Давая ответ на запрос ОВО по г. Магадану он указал сведения о категорировании торгового объекта, опираясь на Перечень, утвержденный Губернатором Магаданской области о категорировании объектов действующий на период проверки. При этом он не учел, что в указанном Перечне отсутствуют сведения об актуальной категории торгового ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», поскольку с момента присвоение категории до внесение соответствующих изменений в Перечень проходит время, предусмотренное законодательством, для разработки собственником паспорта безопасности, его согласовании с определенными учреждениями и утверждения нового Перечня Губернатором. Выслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья пришел к следующему. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (далее также - Требования), утверждены Постановления Правительства Российской Федерации № 1273 от 19.10.2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). В соответствии с п. 27 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории обеспечивается путём: проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории); оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта. В соответствии с п. 28 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории); определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов; проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории). Согласно п. 34 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана. К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что правообладатель ТЦ «Макси» ФИО2 11 октября 2024 года в здании торгового назначения ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, нарушил следующие подпункта «б» пункта 30, пункта 32 Постановления, поскольку на торговом объекта ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в помещениях торгового объекта ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», принадлежащих ФИО2, отсутствует система оповещения и управления эксплуатацией, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекта (территории) террористического акта. Принимая во внимание, пояснения ФИО3, дополнительно представленные и исследованные в судебном заседании материалы, свидетельствующие о том, что 20 сентября 2024 года торговому объекту присвоили 3 категорию, в связи с чем на момент проверки, проводимой в период с 07 по 11 ноября 2024 года Требование, предусмотренное для торговых объектов второй категории, предусмотренное пунктом 34 Постановления об организации физической охраны перестало быть обязательным для торгового объекта ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, об отсутствии нарушения ФИО2 Требований к антитеррористической защищенности эксплуатационного объекта, а именно пункта 34 Постановления, в части не организации физической охраны в помещениях торгового объекта - ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», принадлежащих ФИО2 Вместе с тем, по допущенному нарушению подпункта «б» пункта 30, пункта 32 Постановления, действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Факт совершения правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 49ОВО015070725000059 от 07 июля 2025 года; копией приказа № 71-ОСН от 02 октября 2024 года о проведении внеплановой проверки обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта ТЦ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией акта проверки от 11 октября 2024 года; сведениями о категорированных торговых объектах; копией свидетельства о государственной регистрации права 49АА № 091939; выпиской из ЕГРН от 24 октября 2023 года; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателях от 04 июня 2025 года; актом ввода в эксплуатацию системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) от 08 ноября 2024 года; сообщением Министерства сельского хозяйства Магаданской области от 10 сентября 2025 года; сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательств от 07 сентября 2025 года ИЭ9965-25-12136390; иными материалами дела. Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данные доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в своей совокупности представляют единую картину административного правонарушения. Представленные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, подтверждается материалами дела. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признается привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, устранение выявленного нарушения. В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, мировым судьей не установлено. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются этим Кодексом. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О). Мировой судья при разрешении вопроса о применении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, связанного с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения лицом требований законодательства к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и противодействии терроризму в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой, оснований для замены наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение, в порядке, установленном статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривает. Само по себе то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель ФИО2 за совершение аналогичного административного правонарушения ранее к административной ответственности не привлекался, не является основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности, его материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу, что для достижения задач административного наказания ФИО2 подлежит назначению наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Магаданской области г. Магадан (Департамент административных органов Магаданской области, л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 490901001 корр. счет: 40102810945370000040, номер счета получателя платежа: 03100643000000014700 Наименование банка: Отделение Магадан банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК: 014442501 ОКТМО г. Магадан: 44701000, КБК 60911601203019000140, УИН 038035660000550000116301, наименование платежа: административный штраф по делу № 5-614/2025/8.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области или непосредственно в Магаданский городской суд Магаданской области. Разъяснить ФИО2, что после вступления постановления в законную силу он обязан в 60-тидневный срок уплатить штраф в добровольном порядке и представить квитанцию о его уплате мировому судье судебного участка № 8 Магаданского судебного района (<...>, каб. № 106). Предупредить ФИО2, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Штраф должен быть уплачен лично. По мотивированному заявлению лица, подвергнутого наказанию, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленный шестидесятидневный срок, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев (ст. 31.5. КоАП РФ).
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Н.П. Овчарова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>