Решение по административному делу
УИД62MS0048-01-2023-001206-42
<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ Г. <АДРЕС> области <ДАТА1>
И.о. мирового судьи судебного участка № 63 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области, мировой судья судебного участка № 46 судебного района Ухоловского районного суда Рязанской области Лукашова И.Г., с участием заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области Решетникова О.А., должностного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении: ФИО1, <ДАТА2>
установил:
Директор ООО «Монолит» ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой <АДРЕС> района <ДАТА3> в 11 часов 00 минут проведена проверка соблюдения ООО «Монолит» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. ООО «Монолит» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области с <ДАТА4> ООО «Монолит» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА5> Срок действия лицензии - бессрочно. В ходе проверки установлено, что <ДАТА6> ООО «Монолит» с ООО «РУСПРОМГАЗ» был заключен договор <НОМЕР> на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования. Предметом договора является выполнение комплекса планово-профилактических работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, обусловленное требованиями «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>.
В соответствии с п. 1.3. Договора, местом оказания услуг является место нахождения многоквартирных домов, в том числе находящихся под управлением ООО «Монолит», согласно списка многоквартирных домов (Приложение <НОМЕР>). В данный список входят следующие многоквартирные дома, находящиеся под управлением ООО «Монолит» и расположенные по адресам: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (74 квартиры), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (75 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (78 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (78 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (75 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (75 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (75 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (75 квартир). По результатам выполнения работ по договору <НОМЕР> от <ДАТА6> сторонами подписан акт приема-передачи выполненных работ, согласно которому ООО «РУСПРОМГАЗ» выполнил работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, в том числе вышеуказанных многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Монолит». Работы оплачены в заявленном размере. Впоследствии ООО «Монолит» в нарушение требований действующего законодательства <ДАТА9> выставило собственникам (нанимателям) помещений в вышеуказанных многоквартирных домах расходы на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в размере 130 рублей с квартиры, включив в квитанцию на оплату дополнительную строку «Диагностика ВДГО».
Таким образом, ООО «Монолит» не выполнены требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. Ст. 162 ЖК РФ, чем нарушены п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>. Согласно приказа от <ДАТА11> <НОМЕР> директором ООО «Монолит» является ФИО1 В соответствии с должностной инструкцией директора ООО «Монолит» ФИО1, директор общества обязан организовать производственно-хозяйственную деятельность, также директор несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности. Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Ряжского района Рязанской области Решетниковым О.А. в отношении должностного лица - директора ООО «Монолит» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо - директор ООО «Монолит» ФИО1 вину признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснил, что денежные средства, собранные с жителей многоквартирных домов на оплату диагностики ВДГО в настоящее время не возвращены, но будут возращены им в ближайшее время, считает, что допущенное нарушение не повлекло за собой каких-либо негативных последствий и просил признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. Заместитель прокурора Ряжского района Рязанской области Решетников О.А. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА12> поддержал, просил привлечь должностное лицо - директора ООО «Монолит» ФИО1 к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа, полагая, что допущенное ФИО1 нарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в результате его совершения был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, так как были ущемлены интересы и нарушены права собственников и граждан, проживающих в многоквартирных домах. Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно ч.2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение). В соответствии с п. 3 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2018 N 1090)а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В силу ч.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2.3. ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 утверждены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (долее - Правила). В соответствии с п.п. «а» п. 28 Правил собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (п.5 Правил). Таким образом, внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая компания. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения. Пунктом 21 Перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 утвержденыПравила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила пользования газом). В соответствии с п.8 Правил пользования газом работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения; в отношении внутриквартирного газового оборудования собственниками (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Монолит» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА16> по договорам управления с собственниками помещений в многоквартирных домах, в том числе указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и обязано исполнять лицензионные требования. <ДАТА6> ООО «Монолит» заключило договор с ООО «РУСПРОМГАЗ» <НОМЕР> на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в том числе в много квартирных домах, расположенных по адресам: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (74 квартиры), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (75 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (78 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (78 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (75 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (75 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (75 квартир), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (75 квартир).
По результатам выполненных работ по договору <НОМЕР> от <ДАТА6> сторонами подписан акт приема-сдачи выполненных работ и ООО «Монолит» произведена оплата выполненных работ. <ДАТА9> ООО «Монолит» в нарушение действующего законодательства выставило собственникам (нанимателям) помещений в вышеуказанных многоквартирных домах счета в погашение расходов на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в размере 130 рублей с квартиры, включив в квитанцию на оплату дополнительную строку «Диагностика ВДГО», что подтверждается имеющимися в материалах дела извещениями (квитанциями) за февраль 2023 года и подтверждено в судебном заседании директором ООО «Монолит» ФИО1
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано в ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций. В судебном заседании было установлено, что ФИО1 является руководителем (директором) ООО «Монолит», в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ относится к понятию должностного лица, подлежащего административной ответственности. Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается, кроме признания им своей вины, следующими материалами дела: - постановлением заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, в отношении директора ООО «Монолит» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО1 от <ДАТА12> по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14..1.3 КоАП РФ; приказом ООО «Монолит» <НОМЕР> от <ДАТА11> о продлении полномочий директора с <ДАТА17> года; должностной инструкцией директора ООО «Монолит»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц <НОМЕР> ЮЭ 9965-23-79918103 от <ДАТА18>, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Монолит»; приказом Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <НОМЕР> 14 от <ДАТА16> о предоставлении ООО «Монолит» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; лицензией <НОМЕР> от <ДАТА16> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «Монолит», сведениями, предоставленными ООО «Монолит» от <ДАТА19> <НОМЕР> 58 в адрес прокурора <АДРЕС> района; договором <НОМЕР> от <ДАТА6> с приложениями; платежным поручением <НОМЕР> 4 от <ДАТА20>, платежным поручением <НОМЕР> 33 от <ДАТА21> года; счетами-извещениями за февраль 2023 года; договором управления многоквартирным домом (между управляющей компанией и собственником помещения) от <ДАТА21> года; договором управления многоквартирным домом (между управляющей компанией и собственником помещения) от <ДАТА22> года; договором управления многоквартирным домом (между управляющей компанией и собственником помещения) от <ДАТА23> года; договором управления многоквартирным домом (между управляющей компанией и собственником помещения) от <ДАТА24> года; договором управления многоквартирным домом (между управляющей компанией и собственником помещения) от <ДАТА25> года; договором управления многоквартирным домом (между управляющей компанией и собственником помещения) от <ДАТА26> года; договором управления многоквартирным домом (между управляющей компанией и собственником помещения) от <ДАТА27> года; договором управления многоквартирным домом (между управляющей компанией и собственником помещения) от <ДАТА28>
Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, в совокупности взаимно дополняют и подтверждают друг друга, поэтому суд признает их относимыми и допустимыми. Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Монолит», не обеспечил при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирными домами соблюдение лицензионных требований, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. К доводу ФИО1 о том, что допущенное им нарушение не повлекло за собой существенного вреда и является малозначительным, суд относится критически поскольку оснований для признания, совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, и этот вывод обусловлен конкретными обстоятельствами совершения административного правонарушения, так как невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет существенное нарушение охраняемых законом прав собственников и жильцов многоквартирных домов, также судом учитывается, что до настоящего времени нарушение не устранено. За совершение указанного административного правонарушения должностное лицо - директор ОООО «Монолит» ФИО1 подлежит административному наказанию. При назначении наказания должностному лицу ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. ФИО1 совершено умышленное правонарушение в области предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность признание ФИО1 вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено. При наличии у ФИО1 обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствия у него отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, В тоже время, учитывая, характер совершенного административного правонарушения, его последствия, личность должностного лица ФИО1, а также, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права должностного лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, суд полагает, что в силу ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ должностному лицу ФИО1 может быть назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ). По мнению суда, снижение размера административного штрафа до 25 000 рублей соответствует характеру допущенного должностным лицом ФИО1 правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек с учетом положений ч.2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Реквизиты для уплаты штрафа: <НОМЕР>Разъяснить ФИО1 значение ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, то есть, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ряжский районный суд Рязанской области через мирового судью судебного участка № 63 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: И.Г. Лукашова.