Постановление по делу № 5-828/2023 от 29.11.2023 - По статье 5.39 КоАП РФ.

УИД 11МS0029-01-2023-005922-10

5-828/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Воркута 1 декабря 2023 года

Мировой судья Горного судебного участка города Воркуты Республики Коми Немченкова Е.И., (169900, <...>), с участием помощника прокурора - Карпова С.В., представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО4, ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица: ФИО6 - временно исполняющего обязанности главы муниципального образования городского округа «Воркута» - руководителя администрации муниципального образования городского округа «Воркута», <ДАТА2>,

установил:

<ДАТА4> постановлением заместителя прокурора города Воркуты возбуждено дело об административном правонарушении в отношении врио главы администрации МО ГО «Воркута» ФИО6 согласно которому последнему вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. <ДАТА5> в администрации МО ГО «Воркута» зарегистрирован запрос адвоката <ФИО1> от <ДАТА6> <НОМЕР> (за <НОМЕР>) о предоставлении информации о <ОБЕЗЛИЧЕНО> В направленном запросе адвокатом <ФИО1> запрашивалась информация за период работы <ФИО2> с <ДАТА7> по <ДАТА8> в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА9> врио главы администрации МО ГО «Воркута» - руководителем администрации МО ГО «Воркута» ФИО6 направлен ответ на запрос адвоката за <НОМЕР>, в котором указано, что предоставить запрашиваемые сведения не представляется возможным ввиду того, что данного рода статистика в администрации МО ГО «Воркута» не ведется. Вместе с тем приказом начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» от 17.04.2019 №83 утверждена номенклатура, согласно которой обращения граждан, журналы регистрации обращений граждан, переписка с министерствами и иными государственными органами, журналы регистрации разрешений на перепланировку, протоколы заседаний комиссий хранятся в УГХиБ в отдельных номенклатурных делах не менее трех лет. Таким образом, администрация МО ГО «Воркута» располагала запрошенными адвокатом <ФИО1> сведениями. В судебном заседании ФИО6 участия не принимал, представил письменные объяснения, в которых, просил дело рассмотреть без своего участия, указал, что с правонарушением не согласен, просил прекратить производство по делу, указал на то, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку запрашиваемая адвокатом информация необходима была в целях предоставления доказательств по делу о восстановлении на работе, то есть статистические данные, в рамках представления интересов <ФИО2> при рассмотрении гражданского дела о восстановлении на работе. В ходе рассмотрения дела <ОБЕЗЛИЧЕНО> адвокатом было заявлено аналогичное ходатайство, которое судом оставлено без удовлетворения, поскольку не имеет правового значения, в связи с чем считает, что запрашиваемая информация не имела правового значения по делу. Указано также на то, что в администрации МО ГО «Воркута» и в других функциональных органах подобного рода статистика не ведется, в связи с чем администрация МО ГО «Воркута» не располагала, запрошенными сведениями. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, в связи с отсутствием вины в его совершении, в случае установления события и состава административного правонарушения, просил учесть, что заявителем были приняты меры для исполнения запроса, направлены запросы в функциональные органы и отделы, отсутствие существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, в связи с чем имеются основания для признания правонарушения малозначительным. Потерпевший в судебном заседании, участия не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В письменных возражениях представитель, привлекаемого лица - ФИО4, указал, что ФИО6 вину в совершении административного правонарушения не признал, считает, что отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, дополнительно указал, что запрашиваемая информация не относится к сведениям, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, также указал на то, что статистический учёт подписанных <ФИО3> ответов не ведется, УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем администрация МО ГО «Воркута» не располагает данными относящимся к УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», кроме того, указал на наличие нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в части не указания объяснений потерпевшего и времени совершения правонарушения.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО4 и ФИО5 с правонарушением не согласились, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях. Указали на то, что УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» является самостоятельным юридическим лицом, в ответе УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» от <ДАТА11> указано на то, что запрошенные сведения у них отсутствуют, поскольку статистика не ведется, ответ в адрес <ФИО1> был направлен по электронной почте с последующим досылом по почте. На основании ч.3 ст.25.4 и ч.1 ст.29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу и потерпевшего. Помощник прокурора г. Воркуты Карпов С.В. в судебном заседании указал на то, что в действиях ФИО6 имеется состав административного правонарушения, в связи с чем он подлежит привлечению к ответственности. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии со статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Порядок рассмотрения адвокатских запросов предусмотрен Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее по тексту - Законом «Об адвокатской деятельности»). Пунктом 1 части 3 статьи 6 Закона «Об адвокатской деятельности» адвокату предоставлено право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона. Статьей 6.1 Закона «Об адвокатской деятельности» установлено право адвоката направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Закона «Об адвокатской деятельности» органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса. В силу части 4 статьи 6.1 Закона «Об адвокатской деятельности» в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом. Согласно части 5 статьи 6.1 Закона «Об адвокатской деятельности» неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушения сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном порядке федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Из материалов дела следует, что <ДАТА5> в администрации МО ГО «Воркута» зарегистрирован запрос адвоката <ФИО1> от <ДАТА6> <НОМЕР> (за <НОМЕР>) о <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно запросу <НОМЕР> от <ДАТА6>, направленному в адрес администрации МО ГО «Воркута» адвокатом <ФИО1>, имеющим регистрационный номер <НОМЕР> в реестре адвокатов Республики Коми, оказывающим квалифицированную юридическую помощь <ФИО2>, на основании ордера <НОМЕР> от <ДАТА6>, запрашивалась информация за период работы <ФИО2> с <ДАТА7> по <ДАТА8> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА9> в адрес адвоката <ФИО1> посредством электронной почты направлен ответ <НОМЕР> от <ДАТА14>, подписанный врио главы администрации МО ГО «Воркута» - руководителем администрации МО ГО «Воркута» ФИО6, в котором указано, что предоставить запрашиваемые сведения не представляется возможным ввиду того, что данного рода статистика в администрации МО ГО «Воркута» не ведется, гарантировать обеспечение достоверности предоставленных сведений невозможно, журналы регистрации документов администрации МО ГО «Воркута», в том числе сведения, содержащиеся в системе электронного документооборота могут быть предоставлены на обозрение по запросу судебных органов. Постановлением Главы муниципального образования городского округа «Воркута» от 29.12.2008 № 1349 в целях реализации полномочий администрации МО ГО «Воркута» в сфере реализации сохранности и оперативного контроля за использованием муниципального имущества, контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере эксплуатации и ремонта жилищно-коммунального хозяйства, объектов социальной сферы, объектов внешнего благоустройства создано Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута». Таким образом, УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» является функциональным органом администрации МО ГО «Воркута». Приказом №83 от 17.04.2018 УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в целях систематизации, классификации и упорядочения ведения и хранения документации УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» утверждена номенклатура УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», а также установлены сроки хранения документов. Согласно представленной номенклатуре в УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» имеется учёт поступающей входящей и исходящей корреспонденции, по закрепленным направлениям деятельности учреждения, в том числе осуществляется хранение входящих и исходящих документов связанных с обращениями граждан, перепиской с различными учреждения, ведомствами, осуществляется хранение документов, связанных с перепланировкой, документов с признанием помещений жилыми, жилого помещения непригодным для проживания, подлежащими сносу или реконструкции МКД. Распоряжением №157 от 02.10.2013 в администрации МО ГО «Воркута» с 10 октября 2013 года введена система электронного документооборота. Согласно представленному скриншоту номенклатуры администрации МО ГО «Воркута», которая ведется в электронном виде, администрацией МО ГО «Воркута» ведется учет переписки с различными организациями, ведомствами, в том числе по вопросам жилья, а также с УГХиБ, в том числе и по вопросам аренды имущества. Распоряжением №05 от 23.01.2015 в администрации МО ГО «Воркута» утверждена инструкция по делопроизводству. В соответствии с утверждённой инструкцией по делопроизводству администрации МО ГО «Воркута» все действия, производимые с документом (регистрация, внесение резолюций, визирование, подпись, постановка и снятие с контроля, передача, ознакомление, списание документа, передача в архив) в обязательном порядке фиксируется в регистрационной карточке системе электронного документооборота (далее по тексту - СЭД). Сведения о документе заносятся в регистрационную карточку в соответствии с перечнем обязательных сведений, используемых в целях учёта и поиска документов в системе электронного документооборота, вносятся сведения, в том числе об адресате, указывается должность, фамилия и инициалы лица, подписавшего документ, информация о виде документа, и о его дате. Документы, подписанные руководителем (заместителями руководителя) администрации передаются на регистрацию и отправку. Регистрации подлежат все отправляемые документы. Регистрация исходящих документов ведется в соответствии с выделяемыми документопотоками в системе электронного документооборота, структурой регистрационного номера исходящего документа и используемых для регистрации классификаторов (номенклатурой дел) (п.4, 4.1.2, 4.1.8 4.1.12, 4.1.11, 4.1.12, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5, 4.3.1 Инструкции). Исходя из представленных документов, администрация МО ГО «Воркута» располагала запрошенными адвокатом <ФИО1> сведениями в отношении <ФИО2>, при этом учет входящей и исходящей корреспонденции, в том числе в отношении структурных подразделений, построен с возможностью поиска необходимого документа, в связи с чем отказ в предоставлении информации является неправомерным. Вина лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушения, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения, указанное постановление вынесено уполномоченным должностным лицом; - адвокатским запросом адвоката <ФИО1> <НОМЕР> от <ДАТА6> о направлении сведений об объеме служебной деятельности бывшего первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Воркута» в рамках работы Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» за период с <ДАТА7> по <ДАТА8>;

- ордером <НОМЕР> от <ДАТА6> на представление интересов <ФИО2> на основании соглашения; - ответом врио главы городского округа «Воркута»-руководителем администрации городского округа «Воркута» ФИО6<НОМЕР> от <ДАТА14>, согласно которому представить объективные сведения не представляется возможным ввиду того, что данного рода статистика в администрации муниципального образования городского округа «Воркута» не ведется; - номенклатурой УГХиБ администрации МО ГО Воркута, которой утверждены номенклатурные индексы по направлениям деятельности управления из которой следует, что в администрации МО ГО «Воркута» систематизированы и классифицированы документы УГХиБ администрации МО ГО Воркута, утверждены сроки хранения документов, которые составляют от 3 до 5 лет; - скриншотом номенклатуры администрации МО ГО «Воркута», из которой следует, что в администрации МО ГО «Воркута» ведется учёт переписки с различными организациями, судами, ведомствами, функциональными учреждениями; - утверждённой инструкцией по делопроизводству администрации МО ГО «Воркута», согласно которой все действия, производимые с документами, фиксируются, с обязательным внесением сведений, обеспечивающим поиск документа, контролируются, информация о зарегистрированных документах хранится в системе электронного документа оборота, все исходящие документы регистрируются в соответствии с выделяемыми документопотоками и хранятся в соответствии с номенклатурой дел, а также иными материалами дела. В ходе судебного заседания установлено, что при вынесении постановления прокурором указана дата совершения правонарушения <ДАТА9>, при этом время совершения не указано. В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Из пояснений представителя следует, что ответ адвокату <ФИО1> направлен <ДАТА9> по электронной почте, с последующим досылом почтовой связью. Согласно общедоступной информации с официального сайта администрации МО ГО «Воркута» режим работы установлен с 09 час. 00 мин. до 17 час. 15 мин., следовательно, по окончании рабочего дня ответ на запрос в адрес адвоката <ФИО1> направлен, в своем заявлении адвокат <ФИО1> на нарушение сроков дачи ответа не указывает, при обращении в прокуратуру указал, что ответ дан <ДАТА14>. Исходя из указанных обстоятельств, судом установлено, что правонарушение совершено <ДАТА9> с 17 час. 15 мин. до 23 час. 59 мин. Таким образом, указанный недостаток устранен и восполнен при рассмотрении дела по существу. Перечисленные доказательства оценены в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Согласно распоряжению администрации муниципального образования городского округа «Воркута» №107к от 15.02.2021 ФИО6 принят на работу на должность первого руководителя администрации муниципального образования городского округа «Воркута». Решением Совета муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО6 назначен временно исполняющим обязанности главы муниципального образования городского округа «Воркута»- руководителем администрации муниципального образования городского округа «Воркута». В соответствии с пунктом 9 ст. 46 Устава муниципального образования городского округа «Воркута» на руководителя администрации городского округа возложены обязанности по организации приема граждан, рассмотрение обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан, принимаемые по ним решения. ФИО6 являющийся временно исполняющим обязанности главы муниципального образования городского округа «Воркута»- руководителем администрации муниципального образования городского округа «Воркута» является должностным лицом и в силу ст. 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Таким образом, ФИО6, являясь должностным лицом - временно исполняющим обязанности главы МО ГО «Воркута» - руководителя администрации муниципального образования городского округа «Воркута», находясь по адресу: <...>, <ДАТА9> с 17 час 15 мин. до 23 час. 59 мин. неправомерно отказал адвокату <ФИО1> в предоставлении информации по поступившему от него адвокатскому запросу, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, чем совершил административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 5.39 КоАП РФ.

Кроме того, отказ в предоставлении сведений обоснован тем, что представить объективные сведения не представляется возможным ввиду того, что данного рода статистика не ведется, то есть по основанию, не указанному в пункте 4 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности», что также свидетельствует о том, что отказ является неправомерным. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит вину временно исполняющего обязанности главы муниципального образования городского округа «Воркута» - руководителя администрации муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО6 доказанной, в связи с чем квалифицирует его действия по ст.5.39 КоАП РФ. Доводы представителя о том, что в ходе рассмотрения дела <ОБЕЗЛИЧЕНО> отклонено ходатайство представителя об истребовании запрошенных адвокатом сведений из администрации МО ГО Воркута, правового значения для квалификации действий руководителя администрации МО ГО Воркута в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не имеет, поскольку отказ в удовлетворении ходатайства при рассмотрении гражданского дела не является обстоятельством, при котором адвокату может быть отказано в предоставлении информации по адвокатскому запросу. Доводы представителя о том, что в администрации МО ГО «Воркута» не ведется статистический учёт по документам, подписанным руководителем, заместителем руководителя, в связи с чем представить достоверную информацию невозможно, также подлежат отклонению, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что администрация располагала указанной информацией, согласно постановлению о возбуждение дела об административном правонарушении руководителю администрации вменяется неправомерный отказ в предоставлении адвокату информации, а не иное административное правонарушение. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку исходя из признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, разъяснений данных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом прав граждан и невыполнении своих обязанностей в сфере обеспечения доступа к информации. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, отсутствие последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного лицом. Существенный вред общественным отношениям выразился в пренебрежительном отношении к соблюдению порядка предоставления информации. Доводы о том, что УГХиБ администрации МО ГО Воркута является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем на администрацию МО ГО «Воркута» не распространяется действие инструкции УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», а также УГХиБ не уполномочено осуществлять и не осуществляет учёт документов администрации МО ГО «Воркута», они самостоятельно подписывают ответы на обращения, суд находит не состоятельными, поскольку УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» является функциональным органом администрации, следовательно, в случае отсутствия в администрации МО ГО «Воркута» информации, поступивший запрос мог быть направлен в УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» для предоставления необходимых сведений.

Представленный ответ, подписанный и.о. начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» от <ДАТА11> не может служить доказательством отсутствия запрашиваемой информации в функциональном учреждении, поскольку представлен после направления ответа в адрес адвоката <ФИО1> Доводы о том, что имеют место процессуальные нарушения, также подлежат отклонению, поскольку в ходе проведения прокурором проверки ФИО6 представлены письменные объяснение, свое участие в ходе проведении проверки лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении реализовало путем направления своих защитников.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, смягчающих в силу ст.4.2 КоАП РФ, либо отягчающих в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ административную ответственность, не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000,00 руб. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО6 - временно исполняющего обязанности главы муниципального образования городского округа «Воркута» - руководителя администрации муниципального образования городского округа «Воркута» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч рублей) 00 копеек. Административный штраф зачислить по следующим реквизитам: УИН 0411870902311080000236306 Получатель платежа: УФК по Республике Коми (ГКУ РК «Центр ОДМЮ») ИНН <***> КПП 110101001 р/с <***> Банк получателя платежа Отделение-НБ Республики Коми Банка России // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар БИК 018702501 к/с 401 028 102 453 700 000 74 КБК 89011601053019000140 ОКТМО 87710000 Постановление Горный судебный участок г.Воркуты № 5-828/2023 от 29.11.2023. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При этом согласно ч. 3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организации. Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Копию постановления направить прокурору г.Воркуты по Республике Коми. Постановление может быть обжаловано в Воркутинский городской Республики Коми суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления оглашена 29 ноября 2023 года. Мировой судья Е.И. Немченкова