ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

г.Южа, Ивановской области 16 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №3 Палехского судебного района в Ивановской области ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, переданный службой государственной жилищной инспекции Ивановской области, составленный и.о. заместителя прокурора Южского района Шалаевым А.А. в отношении директора МУП «ЖКХ ФИО3» ФИО4, привлекаемойк административной ответственности по ч.1 ст.14.1.3. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения административного правонарушения, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Согласно правовой позиции, изложенной в абз.1 и 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Из положений статей 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2023 не содержит указание на время совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Частью 14 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации). Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Пунктом 2.3 Приказа Генпрокуратуры России от 19 февраля 2015 года N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях" определено, что при выявлении административного правонарушения и невозможности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на месте обеспечить составление документа (акта проверки), в котором указать сведения и данные, аналогичные предусмотренным ч. ч. 4 и 6 ст. 27.8 КоАП РФ, а в случае применения установленных способов фиксации доказательств сделать соответствующую запись. Конституционный суд Российской Федерации в определении от 29 мая 2019 года N 1502-О указал, что положение пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" подлежит применению во взаимосвязи с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который прямо предусматривает, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса, регламентирующей составление протокола по делу об административном правонарушении (статья 28.4), а также с актами, регулирующими организацию деятельности системы прокуратуры Российской Федерации, в частности приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях", предписывающим прокурорам при выявлении административного правонарушения и невозможности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на месте обеспечить составление документа (акта проверки), в котором указать сведения и данные, аналогичные предусмотренным частями 4 и 6 статьи 27.8 . Анализ приведенных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, позволяет прийти к выводу о том, что не позднее последнего дня проверки должностным лицом органа прокуратуры должен быть вынесен акт прокурорского реагирования (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, акт о результатах проверки и др.). Из материалов дела следует, что нарушение МУП «ЖКХ ФИО3» требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами было выявлено в ходе проверки, проведенной сотрудниками прокуратуры, на основании решения о проверке от 11 сентября 2023 года. Проверка проводилась по жалобе ФИО5 с целью обеспечения соблюдения требований Жилищного кодекса РФ. Срок проведения проверки установлен с 11.09.2023 по 10.10.2023 года. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении дата выявления правонарушения не указана. Само постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 06.10.2023 года, в последующем подлежало составленною вновь 28.11.2023 года, в связи с переквалификацией состава административного правонарушения. Кроме того, следует учесть, что согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) определен состав такого имущества. В частности, как установлено подпунктом "б" пункта 2 указанных Правил, в состав общего имущества включаются крыши. В силу пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. В пункте 42 указанных Правил закреплено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечки кровли или инженерного оборудования; профилактические работы в установленные сроки. Начиная с 2014 года управляющая компания не вправе собирать денежные средства по статье "капитальный ремонт", поскольку данное право в силу положений ст. 180 ЖК РФ относится к компетенции Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, при этом решением собственников помещений МКД может быть принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете управляющей компании. Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Представленные суду с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении материалы: копия Устав МУП «ЖХК ФИО3», копия постановления о внесении изменений в Устав МУП «ЖКХ ФИО3» от 15.08.2022 № 53, копия договора управления МКД от 27.05.2015, извещения директора о дате и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2023 № 980, 02.10.2023 № б/н, копия трудового договора от 24 .05.2023 № 2 (заключенного между МУП «ЖКХ ФИО3» и ФИО4), объяснение ФИО4 и иные сопроводительные документы, составленные между прокуратурой Южского района и службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в ходе пересылки административного материала, не свидетельствуют о факте правонарушения, вменяемого состава. Представленные материалы не содержат документов, свидетельствующих о выявлении административного правонарушения (актом проверки не являются и не заменяют его) и не позволяет устранить недостающие, необходимые данные для установления правонарушения и исчисления сроков давностипривлечения к административной ответственности.

Таким образом, установленные судом обстоятельства противоречат положениям ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку бремя доказывания по делу об административном правонарушении лежит на должностном лице (органе), составившим протокол об административном правонарушении и направившем дело на рассмотрение, а также лишают мирового судью возможности проверить обоснованность и правильность составления протокола об административном правонарушении в отношении Указанные недостатки, допущенные при, оформлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не могут быть восполнены при рассмотрении дела, а потому являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и представленных материалов лицу, его составившему, для их устранения. На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении от 28 ноября 2023 года в отношении ФИО4<ФИО> должностному лицу, которое составило протокол, для устранения указанных недостатков.

Мировой судья <ФИО2>