К делу <НОМЕР>
УИД:23MS0028-01-2023-001345-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <ФИО1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Западного внутригородского округа гор. <ФИО2> <ФИО3>, рассмотрев поступивший из Прокуратуры гор. <ФИО1> материал административного дела в отношении должностного лица - начальника отдела оформления земельной документации юридическим лицам муниципального казенного учреждения муниципального образования «Управление земельных отношений» <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженки: г. <ФИО1>, паспорт гр. РФ: серия <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3>, зарегистрированной по адресу: Р. Адыгея, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 32, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, суд
УСТАНОВИЛ:
В судебный участок <НОМЕР> Западного внутригородского округа г. <ФИО1> из Прокуратуры гор. <ФИО1> поступили материалы административного дела в отношении должностного лица-начальника отдела оформления земельной документации юридическим лицам муниципального казенного учреждения муниципального образования «Управление земельных отношений» <ФИО4>, по ст. 5.59 КоАП РФ, из которых следует, что Прокуратурой <ФИО1> края проведена проверка по обращению <ФИО5> от <ДАТА4>, о нарушении требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан начальника отдела оформления земельной документации юридическим лицам муниципального казенного учреждения муниципального образования «Управление земельных отношений» <ФИО4>, в ходе которой установлено, что <ФИО4>, совершено правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. В судебное заседание помощник прокурора гор. <ФИО1> <ФИО6>, настаивал на признании лица, привлекаемого к административной ответственности виновной, ссылаясь на доводы, приведенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила суд назначить наказание согласно санкции статьи. <ФИО4>, в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть административный материал в отсутствие, вину признал, просил назначить наказание согласно санкции статьи. Потерпевшая в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. На должностное лицо в соответствии с п.п. 1, 4 ч.1 ст.10 Закона <НОМЕР> возложены обязанности по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, направлению письменного ответа по существу всех поставленных вопросов. Исходя из системного толкования положений Постановления Конституционного Суда РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» к организациям, осуществляющим публично-значимые функции, относятся учреждения, предприятия и иные организации, которым в соответствии с нормативными правовыми актами передана функция (полномочие) органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, осуществление организациями функций от имени государства и предопределяет их публично-правовой статус (Постановление Конституционного Суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате») Согласно п.п. 13, 14 Устава МКУ МО «УЗО» целями деятельности учреждения является содействие в реализации полномочий администрации МО г. <ФИО1> в области земельных отношений. Таким образом реализация указанного полномочия органа местного самоуправления МКУ МО «УЗО» является публично-значимой функцией. Федеральный законодатель, реализуя правовые возможности, предоставленные ему статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации для обеспечения полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункт «в», Конституции Российской Федерации), и исходя из необходимости соблюдения баланса конституционно значимых интересов, вправе возложить на определенные категории организаций в качестве условия осуществления ими публично значимых функций обязанность рассматривать обращения граждан и их объединений. При таких обстоятельствах, рассмотрение обращений и дачи полных объективных ответов на все поставленные вопросы, указанные в обращении к МКУ МО «УЗО» является публично-значимой функцией, в связи с чем должностные лица МКУ МО «УЗО» являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.12 Закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом, в исключительных случаях должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Также, постановлением администрации муниципального образования город <ФИО1> от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден порядок рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования город <ФИО1> (далее- постановление от <ДАТА8> <НОМЕР>). Согласно п.п. 8, 18, 55 постановления от <ДАТА8> <НОМЕР> обращения, поступившие должностным лицам администрации, должностным лицам органов администрации в соответствии с установленной компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения до даты направления ответа заявителю. По результатам рассмотрения заявителю направляется ответ в письменной форме. Из изложенного следует, что срок рассмотрения обращения исчисляется с момента его регистрации до даты направления письменного ответа заявителю, то есть ответ по рассмотрению обращения <ФИО7> о <ФИО7> о предоставлении сведений о планируемых реконструкциях дорожных сетей от <ДАТА9> должен быть дан и направлен почтой, либо вручен заявителю не позднее <ДАТА10> Однако, в нарушение вышеуказанных требований, а также ст. 30 Конституции РФ, ст.ст. 2, 5 Закона <НОМЕР> должностным лицом начальником отдела оформления земельной документации юридическим лицам МКУ МО «УЗО» <ФИО4> ответ на обращение <ФИО7> дан <ДАТА11> Таким образом, допущено нарушение срока рассмотрения обращения от <ДАТА9>, выраженное в не направлении по состоянию на <ДАТА12> заявителю ответа по существу поставленных вопросов, то есть с нарушением 30-дневного срока рассмотрения обращения с момента его регистрации, чем нарушено право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. <ФИО4> назначена на должность начальника отдела оформления земельной документации юридическим лицам МКУ МО «УЗО» приказом директора учреждения от <ДАТА13> <НОМЕР>. В соответствии с п.п. 1.4, 3.3, 3.4 Должностной инструкции начальника отдела оформления земельной документации юридическим лицам МКУ МО «УЗО» в своей деятельности руководствуется федеральным и краевым законодательством, муниципальными правовыми актами, обязан их соблюдать, рассматривает предложения, заявления, жалобы граждан. В соответствии с п.2.6. Положения об отделе размещения объектов муниципального казенного учреждения муниципального образования город <ФИО1> «Управление земельных отношений» задачи и функции отдела - рассмотрение и подготовка проектов ответов на письменные обращения юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции отдела. Статьей 15 Закона <НОМЕР> установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Следовательно, в действиях должностного лица - начальника отдела оформления земельной документации юридическим лицам муниципального казенного учреждения муниципального образования город <ФИО1> «Управление земельных отношений» <ФИО4> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Руководствуясь ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При назначении наказания <ФИО4>, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства данного дела. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, суд не усматривает. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не усмотрено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ
Признать должностное лицо - начальника отдела оформления земельной документации юридическим лицам муниципального казенного учреждения муниципального образования «Управление земельных отношений» <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа, в размере 5000,00 рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Наименование получателя: УФК по КК (департамент по обеспечению деятельности мировых судей <ФИО1> края л/с <***>); наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по <ФИО1> краю г. <ФИО1>; БИК <НОМЕР> единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет:03100643000000011800, КБК: 83611601073010027140, ИНН Получателя: 2308245455, КПП: <НОМЕР>, ОКТМО: 03701000, УИН: 0411434002800502230005599. Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <ФИО1> через мирового судью.
Мировой судья <ФИО8>
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ <АДРЕС> КРАЙ МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК <НОМЕР> ЗАПАДНОГО ОКРУГА г. <АДРЕС>
350010, г. <ФИО1>, ул. <АДРЕС>, 5 литер «Э» ______________________<НОМЕР>____________________ на <НОМЕР> ________________ от ____________________
Прокуратура гор. <ФИО1>
гор. <ФИО1>, ул. <АДРЕС>, д. 31/2.
Направляем Вам в ваш адрес постановление мирового судьи от <ДАТА14>, для сведения.
Мировой судья <ФИО8>
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ <АДРЕС> КРАЙ МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК <НОМЕР> ЗАПАДНОГО ОКРУГА г. <АДРЕС>
350010, г. <ФИО1>, ул. <АДРЕС>, 5 литер «Э» ______________________<НОМЕР>____________________ на <НОМЕР> ________________ от ____________________
<ФИО4> Р. Адыгея, пгт. <АДРЕС>,
ул. <АДРЕС>, д. 32.
Настоящим направляю в Ваш адрес постановление мирового судьи от <ДАТА15>, для сведения.
Мировой судья <ФИО8>