Решение по административному делу
Дело № 5-404/2025 Протокол 44 КА № 001628 от 15.05.2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«19» июня 2025 года г. Кострома
Мировой судья судебного участка № 3 Свердловского судебного района г. Костромы Рунтов С.И., с участием представителя МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности <ФИО1>, рассмотрев дело об административным правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» (далее по тексту МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, БИГ 043469001, р/с <***>, юридический адрес: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
24.04.2024 г. в 14 час. 00 мин МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», являясь ответственным юридическим лицом не обеспечило безопасность дорожного движения на нижеуказанных адресах, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей и полномочий предусмотренных Уставом учреждения, повлекшее на участках пересечение пр-т Текстильщиков - ул. Пятницкая; пересечение ул. Советская - ул. Чайковского; пересечение ул. Лесная - ул. Горная; пересечение ул. Лесная - Мельничный пер.; пересечение ул. Лесная - Короткий пер.; на ул. Лесная в районе д. 37 и 45; на ул. Калинина в районе д. 3 и 25; на ул. Байдарская в районе д. 29 и 52; на ул. Октябрьская в районе д. 54; пересечение ул. Профсоюзная - ул. 2-ая Волжская; пересечение ул. 2-ая Волжская - ул. Сутырина; на ул. Льнаная в районе д. 3; пересечение ул. Сутырина - ул. Льнаная; пересечение ул. Сутырина - ул. Димитрова; пересечение ул. Профсоюзная - Кинешемское ш.; пересечение ул. Центральная - ул. Сутырина; пересечение ул. Новоселов - Кинешемское ш. - ул. Фестивальная; на ул. Фестивальная в районе д. 1; пересечение ул. Фестивальная - ул. Мира; пересечение ул. Мира - ул. 2-ая Центральная; пересечение Кинешемское ш. - ул. Центральная; пересечение ул. Советская - ул. Титова; пересечение ул. Галичская - ул. Юрия Смирнова; на ул. Галичская в районе д. 98; пересечение ул. Галичская - ул. Боевая; пересечение ул. Галичская - ул. Беговая; пересечение ул. Галичская - ул. Калиновская; пересечение пр-т Мира - ул. Маршала Новикова; пересечение пр-т Мира - ул. Калиновская; пересечение пр-т Мира - ул. Беговая; пересечение пр-т Мира - ул. Боевая; пересечение пр-т Мира - ул. Пушкина; пересечение пр-т Мира - ул. Юрия Смирнова; пр-т Мира в районе <...> в районе <...>, д.112, д.157; пересечение ул. Ленина - ул. Пушкина; пересечение ул. Ленина - ул. Полянская - ул. Калиновская; пересечение ул. Ленина - ул. Маршала Новикова; пересечение ул. Ленина - ул. Комсомольская - ул. Сенная; пересечение ул. Князева - ул. Ленина - ул. Пятницкая; мкн. Якиманиха в районе <...> в районе д. 41; пересечение ул. 7-ая Рабочая - ул. 11-ая Рабочая; пересечение ул. 7-ая Рабочая - ул. Новый Быт; пересечение ул. 7-ая Рабочая - Рабочий пр-т; пересечение Рабочий пр-т - ул. 8-ая Рабочая; пересечение ул. Задорина - ул. Юных Пионеров; Рабочий пр-т в районе <...> в районе <...> в районе д. 1; пересечение ул. Водяная - 2-ой Водяной пер.; Речной пр-т в районе <...>; пересечение Речной пр-т - ул. Сплавщиков; Речной пр-т в районе <...> в районе д. 1 по 1 Речному пр-ду; Речной пр-т, в районе <...> в районе д. 150, износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» 50% в нарушении п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в нарушении п. 13 Основных положений , Правил дорожного движения Российской Федерации утвержденными Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090 РФ, ст. 42 устава муниципального образования городского округа город Кострома №41 от 26.05.2005 года, требование п. 3.4 Устава муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» №2896 от 18.12.2013 года, ст. 12 ФЗ 196 от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» за что частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. В судебном заседании представители МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности <ФИО1> вину в совершении указанного правонарушения признала, указав, что в период обнаружения указанных недостатков их устранение сразу не представлялось возможным из-за погодных условий и из-за нехватки рабочих бригад, так как их всего две, пояснила, что на сегодняшний день все нарушения устранены, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или 4.1 КоАП РФ. Инспектор ДН ОН ОГИБДД УМВД России по городу Костроме <ФИО3> надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился. Исследовав материалы дела, выслушав представителей МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности <ФИО1>, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и необходимости его привлечения к административной ответственности.
К данному выводу мировой судья пришел по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 «Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации», утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии со ст. 42 Устава муниципального образования городского округа города Кострома № 41 от 26.05.2005 года, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, Полномочия Администрации города Костромы: Администрация города Костромы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч. 1 ст. 53 Устава, Устав города Костромы обязателен для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями на всей территории города Костромы.
В соответствии со ст. 3 Федерального Закона № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в законодательные акты» Основные понятия: пункт 6 - дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; пункт 12 - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статья 17 Содержание автомобильных дорог: п. 1 - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Статья 46 Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности: п. 1- в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Администрации города Костромы № 2896 от 18.12.2013 г. «О создании муниципального казённого учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» путём изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» и об утверждении устава названного учреждения в новой редакции», с 01 января 2014 года создано муниципальное казённое учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» путём изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство». В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения содержатся в Уставе городского округа город Кострома, утверждённого решением Думы города Костромы от 26.05.2005 №41. Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 регламентировано, что с цельюреализации вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. В целях реализации вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, постановлением Администрации города Костромы от 18 декабря 2013 г. № 2896 создано Муниципальное казённое учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство», основным видом деятельности которого, согласно Устава, является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание. Согласно Устава муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» № 2896 от 18.12.2013 года:П. 1.6 Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом города Костромы, иными муниципальными правовыми актами города Костромы и настоящим Уставом. П. 1.10 Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случаях и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, субсидиарную ответственность по неисполненным обязательствам Учреждения от имени Учредителя несёт Комитет как главный распорядитель средств бюджета города Костромы, в ведении которого находится Учреждение. П. 2.1 Учреждение в соответствии с определяемыми настоящим Уставом целями и видами деятельности, обеспечивает исполнение Администрацией города Костромы полномочий по решению следующих вопросов местного значения города Костромы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. П. 2.2 Целями деятельности Учреждения являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы. П. 2.4 Для достижения целей, указанных в пункте 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, классифицированные в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: эксплуатация автомобильных дорог общего пользования в качестве основного вида деятельности. П. 3.1 При осуществлении деятельности учреждение имеет право самостоятельно планировать, определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными настоящим Уставом. П. 3.4 Учреждение обязано своевременно и качественно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом города Костромы, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом Администрации города Костромы и настоящим Уставом осуществлять виды деятельности Учреждения. Таким образом, органом местного самоуправления в лице исполнительно распорядительного органа - Администрации города Костромы в целях решения вопроса местного значения в части выполнения возложенных полномочий организована дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения путём созданиядля реализации названных целей МКУ «Дорожное хозяйство», наделение Учреждения необходимыми финансовыми ресурсами, а также имуществом, с целью его использования в рамках осуществления производственной деятельности. Диспозиция статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения для лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог. Таким лицом, в силу учредительного документа, является - МКУ «Дорожное хозяйство», специально созданное для решения указанных функций. Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: 6.3.1 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Согласно ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования:
5.1.14 Разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: - для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; - для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм (за исключением разметки, дублирующей изображение дорожных знаков), - 50%; Вина МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» в совершении указанного правонарушения, полностью установлена в судебном заседании и подтверждается представленными материалами: - протоколом об административном правонарушении 44 КА № 001628 от 15.05.2025; - определением государственного инспектора ДН ОН ОГИБДД УМВД России по г. Костроме<ФИО4> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 44 АБ № 042170 от 24.04.2025; - решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 28.12.2024; - актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 24.04.2024; - протоколом инструментального обследования от 24.04.2025; - фотоматериалами с изображением участка дороги (проезжей части) на котором имелся пролом асфальтобетонного покрытия); - копией постановления Администрации г. Костромы «О создании МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» № 2896 от 18.12.2013 г.; - ответом МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» от 29.04.2025; - муниципальным контрактом №2024.010 от 19.02.2024; - муниципальным контрактом №2023.031 от 24.04.2023; - актом обследования дорог от 17.04.2024; - объяснением начальника отдела внешнего благоустройства и содержания светофорных объектов МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» <ФИО5> от 05.05.2025;
- уставом МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» от 18.12.2013 г. № 2896, в соответствии с которым предметом деятельности учреждения является создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения г. Костромы. Принимая во внимание, что непосредственное исполнение функций по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется подведомственным Администрации города Костромы Учреждением, следовательно, лицом, ответственным за содержанием улично - дорожной сети города Костромы в безопасности для дорожного движения состояния является МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство».
Довод о виновности в ДТП водителя в связи с нарушением последним ПДД РФ не свидетельствует о том, что МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» обеспечило безопасность дорожного движения, и не может являться основанием для освобождения от административной ответственности. Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, данные о виновном лице, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. Смягчающим вину обстоятельством суд признает признание вины, устранение выявленных нарушений. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведения о привлечении МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» к административной ответственности на момент совершения инкриминируемого деяния в материалах дела отсутствуют. Доказательств возникновения последствий в виде вреда или угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалах дела не имеется, наличие указанного вреда или угрозы его возникновения судом не установлено. Учитывая изложенное, мировой судья полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы через мирового судью судебного участка № 3 Свердловского судебного района г. Костромы в течение 10 суток с момента его получения.
Мировой судья С.И.Рунтов