Решение по административному делу

Дело <ХХХХ>-454/2023-32 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Мировой судья судебного участка № 32 судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Спектор О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в помещении судебного участка по адресу: <...> в отношении директора Муниципального учреждения культуры «Городская Централизованная Библиотека» ФИО1, <Дата2> рождения, уроженки г.<АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором Муниципального учреждения культуры «Городская Централизованная Библиотека» (далее - МУК «ГЦБ»), расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, ул.Сидоренко, дом ?, не представила в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальный Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленные в установленном порядке сведения о трудовой (иной) деятельности на лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера (по форме ЕФС-1), предусмотренный ч.6 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ. Сведения о прекращении 28 февраля 20023 года договора гражданско-правового характера в отношении ФИО2 подлежали представлению не позднее 01 марта 2023 года. Фактически сведения о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» предоставлены посредством электронного документооборота 16 марта 2023 года, то есть за пределами установленного законодательством срока для представления сведений о дате заключения и прекращения договора ГПХ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось. Директор МУК «ГЦБ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки не уведомила, об отложении рассмотрения дела не уведомила. При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Защитник <ХХХ1>, действующая на основании доверенностей, возражала против привлечения директора МУК «ГЦБ» к административной ответственности и пояснила, что ФИО1 не допустила нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, поскольку статьей 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ. При этом указанный федеральный закон не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в СФР и срокам их подачи. Согласно абзаца третьего пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 гада № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальных органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В акте № 037S18230004931 от 05 июня 2023 года указано, страхователем МУК «ГЦБ» прекращен 28.02.2023 договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом (ФИО2). Сведения о трудовой (иной) деятельности в отношении застрахованного лица представлены 16.03.2023. Таким образом, дата фактического представления сведений превышает дату прекращения договора ГПХ более, чем на один день, что является правонарушением. Вместе с тем, МУК «ГЦБ» своевременно предоставило сведения о кадровом мероприятии «НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ», договор был заключен с ФИО2 01 февраля 2023 года, сведения об этом поданы 02 февраля 2023 года. При самостоятельном выявлении ошибки в сведениях, МУК «ГЦБ» самостоятельно и незамедлительно были приняты исчерпывающие меры для устранения выявленной ошибки и 16 марта 2023 года направлены сведения о кадровом мероприятии «ОКОНЧАНИЕ ОГОВОРА ГПХ». Каких-либо документов, свидетельствующих о том, что МУК «ГЦБ» устранило ошибку 16 марта 2023 года по требованию СФР не издавалось и в адрес МУК «ГЦБ» не направлялось. Кроме того, начальник отдела кадров, в круг обязанностей которой входит предоставление сведений в СФ, в период с 01 по 28 февраля 2023 года находилась в ежегодном отпуске, поэтому из-за большой загруженности сведения о кадровом мероприятии «ОКОНЧАНИЕ ОГОВОРА ГПХ» были направлены в СФР только 16 марта 2023 года. Также в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата рождения привлекаемого к административной ответственности должностного лица, что свидетельствует о неправильном оформлении протокола об административном правонарушении. На основании изложенного считает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Защитник <ХХХ2>, действующая на основании доверенности, также ходатайствовала о прекращении производства по делу об административном правонарушении по изложенным основаниям и дополнительно пояснила, что данная форма отчетности является новой, поэтому требовалось время на изучение. Кроме того, 16 марта 2023 года при принятии сведений о кадровом мероприятии в отчете СФР ничего не указал о наличии ошибки по сроку предоставления сведений. Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитников, мировой судья приходит к следующему выводу. Частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно под.5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п.6 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Как установлено из материалов дела согласно сведениям о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1, страхователем <ХХХ3> «ГЦБ» 28 февраля 2023 года прекращен договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом (<ХХХ4> Владимир Геннадьевич, СНИЛС <***>). Данные сведения представлены страхователем 16 марта 2023 года. Срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 в соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона от <Дата3> <ХХХХ> установлен не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, т.е. не позднее 01 марта 2023 года. В указанный срок обязанность не была исполнена. Вина директора МУК «ГЦБ» ФИО1 подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении <ХХХХ> от 22 августа 2023 года, содержащим сведения о времени, месте и способе совершения административного правонарушения; актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №037S18230004931 от 05 июня 2023 года; формой ЕФС-1; квитанцией о регистрации формы отчетности ЕФС-1, где имеется отметка о том, что сведения представлены 16 марта 2023 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой директор <ХХХ3> «ГЦБ» является ФИО1 На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях директора МУК «ГЦБ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Мировой судья не может согласиться с доводами защитника <ХХХ1> о том, что сведения о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» были предоставлены 16 марта 2023 года в качестве самостоятельного устранения ошибки страхователем в соответствии с положением ст.15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2020 года <ХХХХ>. Как следует из пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2020 года <ХХХХ>, речь идет о самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальных органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 28 февраля 2023 года по 15 марта 2023 года включительно <ХХХ3> «ГЦБ» не передавало в СФР сведения о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» в отношении застрахованного лица <ХХХ5> и эти сведения до 16 марта 2023 года СФР не были приняты. Тот факт, что сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» в отношении застрахованного лица <ХХХ5> были предоставлены в СФР своевременно, никак не влияет на обязанность страхователя предоставить в СФР сведения о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ». Сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» и сведения о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» - это два самостоятельных вида сведений, которые подлежат предоставлению страхователем в силу требований п.6 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». До предоставления страхователем сведений о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» СФР не располагает данными о прекращении договора гражданско-правового характера с застрахованным лицом, поскольку даже при указании срока действия договора ГПХ при предоставлении сведений о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» в данный договор сторонами могут быть внесены изменения в части срока его действия, о чем СФР дополнительно не уведомляется.

Таким образом, ссылка защитника <ХХХ1> на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2020 года <ХХХХ>, о самостоятельном устранении ошибки в ранее представленных сведениях основана на неверном толковании вышеуказанных нормативных актов. Поскольку никаких ошибок в предоставлении сведений о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» выявлено не было, они были приняты без ошибок, что подтверждается соответствующим отчетом, то и устранение ошибок не требовалось, и следовательно, СФР не уведомлял <ХХХ3> «ГЦБ» о необходимости устранения ошибок в представленных сведениях о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ». В случае предоставления страхователем предусмотренных законом сведений в отношении застрахованных лиц при отсутствии ошибок, но с нарушением установленного законом срока, наличие данного нарушения выявляется в ходе проверки, о чем составляется соответствующий акт, и никак не отражается в отчете о принятии поданных страхователем сведений. В данном случае при выявлении факта нарушения срока предоставления сведений о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» в отношении застрахованного лица <ХХХ5> сотрудником СФР был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №037S18230004931 от 05 июня 2023 года. Не может мировой судья также согласиться с доводами защитника <ХХХ1> о том, что несвоевременное предоставление сведений о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» было вызвано нахождением начальника отдела кадров в ежегодном отпуске и загруженностью другого кадрового сотрудника, поскольку отпуск начальника отдела кадров согласно документам окончился 28 февраля 2023 года, а 01 марта 2023 года был рабочим днем, в то время как сведения о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» в отношении застрахованного лица <ХХХ5> подлежали направлению в СФР не позднее 01 марта 2023 года. Протокол об административном правонарушении был оформлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые данные и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо обстоятельств, порочащих протокол об административном правонарушении как доказательство, мировым судьей не выявлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз.3 п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела. Недостаток протокола об административном правонарушении в части указания даты рождения привлекаемого к административной ответственности должностного лица нельзя признать существенным, поскольку данный недостаток легко устраним. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по основаниям, изложенным стороной защиты, не установлено. При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение.

Обстоятельств, в соответствии со ст.ст.4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающих или отягчающих административную ответственность директора МУК «ГЦБ» ФИО1, не установлено.

Оснований для освобождения директора МУК «ГЦБ» ФИО1 от административной ответственности не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей. Разъяснить ФИО1, что штраф надлежит оплатить в течение 60 дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим банковским реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, л/с 04224Ф22270), ИНН <***>, КПП 272101001, КС (Казначейский счет получателя средств) 03100643000000012200, наименование банка: Отделение Хабаровск г. Хабаровск//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ЕКС (Единый казначейский счет) 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, КБК 79711601230060001140, назначение платежа - штраф по постановлению № 5-454/2023-32. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края через судебный участок № 32 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Мировой судья Спектор О.Г.

<ХХХХ>