№ 5-483/2023 Судебный участок № 327 Реутовского судебного района <...> Е-mail: 327.mo@msudrf.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
09 октября 2023 года г. Реутов Московская область
Мировой судья судебного участка №327 Реутовского судебного района Московской области Зерцалова И.И., рассмотрев при подготовке материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - (Предыдущего) директора Муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство и благоустройство города Реутов» ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, место регистрации: <АДРЕС>, работавшего директором Муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство и благоустройство города Реутов», по адресу: 143968, <...>, ИНН: <***>, КПП: 504101001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности (данные установлены из протокола об административном правонарушении)
установил:
Мировому судье из Филиала № 7 Отделения Социального Фонда России по г. Москве и Московской области поступило дело об административном правонарушении по ст. 15.33.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1. Изучив при подготовке протокол об административном правонарушении, а также приложенные к нему документы, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела мировой судья вправе возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в том числе, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представлении таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Таким образом, в протоколе об административном правонарушении должна быть указана норма закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусматривающая срок и порядок представления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, которые нарушены должностным лицом. Из текста протокола следует, что должностное лицо 02.03.2023 года нарушило положения п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно не представила в установленный указанной нормой закона срок представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год - не позднее 01 марта года, следующего за отчетным периодом. В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ (в редакции от 07.10.2022 года) Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по утвержденной форме. Форма указанных сведений СЗВ-М «Стаж» утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 6 декабря 2018 г. №507п. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Между тем, пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с 01 января 2023 года изложен в новой редакции, требование о предоставлении сведений не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом исключено. В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П и от 16 июля 2015 г. № 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. № 122-О, от 19 ноября 2015 г. № 2557-О и др.). Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № 2735-О). В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Таким образом, протокол об административном правонарушении от составлен неправильно, так как само по себе указание в протоколе об административном правонарушении на не предоставление должностным лицом юридического лица сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в срок не позднее 01.03.2023г., не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а восполнить неполноту представленных материалов невозможно. С учетом изложенного, и положений ч. 2 ст. 1.7 и в силу п.5 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчение положений закона, за нарушение которых устанавливалась административная ответственность, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на дату составления протокола не предоставлено. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае выявления правонарушения должностным лицом территориального органа ПФР, проводившим проверку, должен быть составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.10.2022, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: непредставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 год, срок предоставления до 01 марта 2023 г. отчет предоставлен 12.10.2022 г.. Таким образом, имеются неустранимые противоречия. В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Предыдущего директора Муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство и благоустройство города Реутов» ФИО1 в Филиал № 7 Отделения Социального Фонда России по г. Москве и Московской области для устранения выявленных недостатков.
Мировой судья И.И. Зерцалова