УИД 36MS0103-01-2023-004031-69 № 5-392/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Россошь 13 декабря 2023 года Мировой судьясудебного участка № 1 в Россошанском судебном районе Воронежской области Бойко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка (<...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2, 06.05.2023 по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований, указанных в п.п. 8,9,10,11,12,14 утвержденных Постановлением Правительства РФ N 447 от 14 апреля 2017 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", в установленные сроки не организовала мероприятия по категорированию и составлению паспорта безопасности гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: <АДРЕС> тогда как ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, таким образом, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, извещена о месте и времени рассмотрения дела судьей надлежащим образом, посредством судебной повестки, по адресу места жительства, что подтверждается почтовыми уведомлениями, в судебное заседание не явилась, однако представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, вину признала в полном объеме. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2. Оценив совокупность имеющихся в материалах дела исследованных письменных доказательств, приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, и её виновности в его совершении, что подтверждается письменными доказательствами, а именно: протоколом 36МОВО11122112023№00009 от 22.11.2023 об административном правонарушении; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица; выпиской из ЕГРИП от 06.04.2022; договором аренды нежилого помещения от 06.03.2023; актом приема-передачи нежилого здания по Договору аренды от 06.03.2023; Актом проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму от 14.11.2023, и иными письменными материалами дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с указанным законном в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов. Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «д» п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (пп. «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (пп. «б» п. 13). В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Во исполнение пп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования) (вступили в силу с 26.04.2017), которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля выполнения указанных требований п.1 Требований). Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

ИП ФИО2 оказывает гостиничные услуги населению в гостинице «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: пл. <АДРЕС>, помещение которой занимает на основании договора аренды от 06.03.2023. Пунктом 2.1.1 данного договора предусмотрено, что с момента подписания договора аренды и акта приема-передачи к арендатору переходят все права и обязанности в отношении арендуемого имущества. Собственником указанного объекта недвижимости с 27.08.2021 является <ФИО1>, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5 Требований). Пунктом 6 Требований предусмотрено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов. Из анализа п.п. 8-11 Требований следует, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, с обязательным привлечением представителя территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В силу п. 9 Требований комиссия создается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее двухмесяцев со дня утверждения настоящего документа; б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дняокончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15 Требований). Таким образом, приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного места размещения, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного места размещения к той или иной категории опасности. ИП ФИО2 зная, что является должностным лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта - гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», допустила указанное нарушение, не предвидела его вредные последствия, хотя в силу занимаемой должности должна была и могла их предвидеть. По результатам проверки выявлено, что ИП ФИО2 мер по соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не принято, выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Суд считает, что действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Исследованные в судебном заседании доказательства являются непротиворечивыми, согласующимися между собой, что свидетельствует об их достоверности и объективности. Указанные материалы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Сведений о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за однородные правонарушения ранее материалы дела не содержат. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья признает: раскаяние в содеянном, выраженное в признании вины, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Правонарушение ИП ФИО2 совершено впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, выявленные нарушения устраняются. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, указанные в акте нарушения, на период рассмотрения дела, устраняются, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание, применив ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Россошанский районный суд Воронежской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.С. Бойко