№5-37-272/2023 УИД: 3MS0043-01-2023-002429-54 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 декабря 2023 года ст. Нехаевская Нехаевского района Волгоградской области

Мировой судья судебного участка № 37 Нехаевского судебного района Волгоградской области (Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Кооперативная, 9) Горелова Р.Н., с участием помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенсковой Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Солонской участковой больницы ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в с. Ивановка Еланского района Волгоградской области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, паспорт <...>, выдан 26 июня 2009 года Отделением УФМС России по Волгоградской области в Нехаевском районе, код подразделения 340-028,

установил:

ФИО1, являясь заведующей Солонской участковой больницы ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, и ответственным должностным лицом, нарушила порядок рассмотрения обращений граждан. Правонарушение совершено ею при следующих обстоятельствах: 4 декабря 2023 года прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации в деятельности Солонской участковой больницы ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения требований статей 8, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации №59-ФЗ от 2 мая 2006 года. В ходе проведения проверки установлено, что в Солонскую участковую больницу ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» на имя заведующей больницы ФИО1 31 августа 2023 года посредством почтовой связи поступило обращение ФИО2 по вопросу предоставления ей копии медицинской карты. В нарушение п.2 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации №59-ФЗ от 2 мая 2006 года указанное обращение в установленный трехдневный срок с момента его поступления в структурное подразделение медицинского учреждения не зарегистрировано. По истечении 30 дней, то есть до 29 сентября 2023 года ответ заявителю не направлен. В судебное заседание, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что вину признает в полном объеме, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны. Помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскова Д.И. в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просила признать ФИО1 виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, а также не возражала против назначения наказания в виде предупреждения. Выслушав помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскову Д.И., мировой судья приходит к следующим выводам.

За нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. На основании ч.2 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Порядок рассмотрения обращений граждан сотрудниками ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» определен Положением о порядке рассмотрения заявлений и обращений граждан в учреждении, утвержденным приказом и.о. главного врача №250/1 от 18 сентября 2023 года. Пунктом 2.3 Положения гражданину при рассмотрении обращения гарантируется получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное или устное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в учреждение (п.5.5 Положения). Согласно п. 8.1 и 8.2 Положения, письменное обращение, поступившее в учреждение или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательной регистрации в «Журнале регистрации обращений граждан» и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Как следует из материалов дела, 4 декабря 2023 года прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации в деятельности Солонской участковой больницы ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения требований статей 8, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации №59-ФЗ от 2 мая 2006 года. В ходе проведения проверки установлено, что в Солонскую участковую больницу ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» на имя заведующей больницы ФИО1 31 августа 2023 года посредством почтовой связи поступило обращение ФИО2 по вопросу предоставления ей копии медицинской карты. В нарушение п.2 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации №59-ФЗ от 2 мая 2006 года указанное обращение в установленный трехдневный срок с момента его поступления в структурное подразделение медицинского учреждения не зарегистрировано. По истечении 30 дней, то есть до 29 сентября 2023 года ответ заявителю не направлен. В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

В соответствии с приказом №626-к от 7 ноября 2022 года ФИО1 принята на должность врача-терапевта участкового в структурное подразделение ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» - терапевтический кабинет Солонской участковой больницы. 7 ноября 2022 года с ФИО1 заключен договор №265/2022, согласно которому она выполняет обязанности по должности врач терапевт участковый терапевтического кабинета Солонской участковой больницы, расположенного по адресу: <...>. 1 января 2023 года с ФИО1 заключено дополнительное соглашение с главным врачом ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», согласно которому наряду с работой, определенной трудовым договором, ей поручается дополнительная работа по должности заведующий отделением сестринского ухода - врач-терапевт стационара Солонской участковой больницы. В соответствии с дополнительным соглашением на ФИО1 возложены дополнительные обязанности, в том числе: по осуществлению руководства учреждением здравоохранения; представлению учреждения здравоохранения в государственных, судебных, страховых и арбитражных органах; обеспечению организации лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; осуществлению анализа деятельности учреждения здравоохранения и на основе оценки показателей его работы принятию необходимых мер по улучшению форм и методов работы учреждения; контролированию выполнения требований правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и охраны труда; решению вопросов совместительства, совмещения, увеличения объема работы и внутреннего трудоустройства подчиненных. Вышеуказанные обстоятельства подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 декабря 2023 года (л.д.1-5); письменными объяснениями ФИО1 от 1 декабря 2023 года (л.д.7-8); копией приказа №626-к от 7 ноября 2022 года (л.д.11); копией договора №265/2022 от 7 ноября 2022 года (л.д.12-24); копией дополнительного соглашения №1/2023 от 1 января 2023 года (л.д.25); копией приказа №250/1 от 18 сентября 2023 года (л.д.26-27); копией положения (л.д.28-35); копией обращения от 18 октября 2023 года (л.д.37); копией ответа на обращение от 27 октября 2023 года (л.д.38); копией обращения от 26 августа 2023 года (л.д.39); копией журнала жалоб и обращений ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» (л.д.40-42); актом проверки от 4 декабря 2023 года (л.д.57-58); решением о проведении проверки от 20 ноября 2023 года (л.д.59). Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела, считает вину заведующей Солонской участковой больницы ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1 в совершение правонарушения доказанной полностью, и квалифицирует действия последней по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по делу на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

В силу ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающих наказание обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не установлено, а санкция ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать заведующего Солонской участковой больницы ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.Н. Горелова