Дело № 5-32-305/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Ленинск 29 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 32 Ленинского судебного района Волгоградской области Ковалёва Ольга Александровна, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения культуры «Ильичевский центр культуры и досуга» Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области

ФИО1, <ДАТА2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №34ОВО023260925000176 от 26 сентября 2025 года, 23 сентября 2025 года инспектором НОООПОО ОВО по Среднеахтубинскому району - Филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» в ходе актуализации и сверки сроков паспортов безопасности, находящихся на хранении в Муниципальном казенном учреждении культуры «Ильичевский центр культуры и досуга» Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее - МКУК «Ильичевский ЦКД»), выявлен факт нарушения сроков актуализации паспорта безопасности МКУК «Ильичевский ЦКД», расположенного по адресу: <...>. Указанными действиями директор МКУК «Ильичевский ЦКД» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо - директор Муниципального казенного учреждения культуры «Ильичевский центр культуры и досуга» Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343. Принимая во внимание изложенные выше руководящие разъяснения вышестоящего суда, и исходя из того, что неполучение заказного письма с судебной повестки, фактически свидетельствует об отказе адресата в получении судебной корреспонденции, учитывая также, что положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 при доставке заказной судебной корреспонденции были соблюдены, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 по имеющимся в деле доказательствам. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора МКУК «Ильичевский ЦКД» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму помимо прочего являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению. Как следует из ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Как следует из материалов дела, паспорт безопасности МКУК «Ильичевский ЦКД» утвержден - 27 июля 2021 года. Объект МКУК «Ильичевский ЦКД» капитального строительства, нежилое, административное, площадью - 763,7 кв.м., расположен по адресу: 404603, <...>.В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МКУК «Ильичевский ЦКД», по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность учреждений клубного типа: клубов и дворцов и домов культуры, домов народного творчества (код ОКВЭД 90.04.3). В соответствии с п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №176 от 11.02.2017 года, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). В нарушение указанной нормы паспорт безопасности МКУК «Ильичевский ЦКД» по состоянию на 23 сентября 2025 года не актуализирован. Как следует из п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №176 от 11.02.2017 года, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №176 от 11.02.2017 года, настоящие требования не распространяются на: а) объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; б) важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны; в) объекты туристской индустрии, включающие гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи. В силу п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №176 от 11.02.2017 года, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В соответствии с приказом МКУК «Ильичевский ЦКД» от 18.03.2023 г. №27-РЛ ФИО1 назначена на должность директора МКУК «Ильичевский ЦКД». Приказом МКУК «Ильичевский ЦКД» от 18.10.2024 г. №4-ОСН ОД директор ФИО1 назначена ответственным за обеспечением антитеррористической защищенности МКУК «Ильичевский ЦКД». Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, в действиях (бездействии) директора МКУК «Ильичевский ЦКД» ФИО1 усматриваются признаки, выразившиеся в нарушении пункта 46 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №176 от 11.02.2017 года, в части несоблюдения срока актуализации паспорта безопасности объекта, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Вина директора МКУК «Ильичевский ЦКД» ФИО1 как должностного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 26 сентября 2025 года; - объяснением ФИО1 от 26 сентября 2025 года; - рапортом инспектора НООПОО ОВО по Среднеахтубинскому району Волгоградской области - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» от 23 сентября 2025 года; - копией приказа №4-ОСН от 18 октября 2024 года о назначении директора МКУК «Ильичевский ЦКД» ФИО1 ответственным за обеспечением антитеррористической защищенности МКУК «Ильичевский ЦКД»; - копией распоряжения №27-рл от 18 сентября 2023 года о приеме работника на работу; - копией должностной инструкции директора МКУК «Ильичевский ЦКД» от 18 сентября 2023 года; - копией выписки из ЕГРЮЛ; - копией паспорта безопасности МКУК «Ильичевский ЦКД»; - копией акта обследования и категорирования. Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Временем совершения правонарушения является день его обнаружения - 23 сентября 2025 года в 11 часов 10 минут. Местом совершения административного правонарушения является адрес МКУК «Ильичевский ЦКД», осуществляющий деятельность по адресу: ул.Барышнева, д.46, пос.Путь Ильича, Ленинский муниципальный район, Волгоградскаяобласть. При данных обстоятельствах мировой судья считает, что вина директора МКУК «Ильичевский ЦКД» ФИО1 как должностного лица, установлена, в связи с чем ее действия следует квалифицировать по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Вместе с тем, согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса). Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении). Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся некоммерческим организациям, а также субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся некоммерческими организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - некоммерческой организации, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 1563-О). С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ФИО1 является директором МКУК «Ильичевский ЦКД», при этом ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Материалы представленного дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности. Кроме этого, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения жизни и здоровья объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом правонарушения, его личность, имущественное положение. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья относит признание ФИО1 своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ мировой судья не усматривает. На основании ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального казенного учреждения культуры «Ильичевский центр культуры и досуга» Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья О.А.Ковалёва