Постановление по делу № 05-0163/48/2025 от 24.07.2025 | Судебный участок № 48 Керченского судебного района Республики Крым

Дело № 5-48-163/2025

91MS0048-01-2025-000890-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Керчь 24 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 51 Керченского судебного района (городской округ Керчь) <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - /изъято/ , дело об административном правонарушении в отношении юридического лица -

муниципального бюджетного образовательного учреждения города Керчи Республики Крым «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1», ИНН <***>, КПП 911101001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

в соответствии с протоколом об административном правонарушении /изъято/ от 3 июля 2025 года, инспектором группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г. Керчи - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» младшим лейтенантом полиции /изъято/., на основании требования прокуратуры г. Керчи от 14 мая 2025 года № /изъято/, 4 июня 2025 года принято участие в совместном с прокуратурой г. Керчи проверочном мероприятии оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Керчи Республики Крым «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» (далее - МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1»).

В ходе проверочного мероприятия установлено, что юридическим лицом МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» в нарушение п. 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, мероприятия по актуализации паспорта безопасности, начатые в январе 2025 года, не завершены.

Первоначальные мероприятия по обследованию и категорированию объекта МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» были проведены в октябре 2022 года, паспорт безопасности согласован руководством Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю в августе 2023 года.

В соответствии с п. 4 раздела I требований Постановления Перечни объектов образования, подлежащих антитеррористической защите, определяются:

Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

Согласно пункту 6 раздела II требований Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 8 раздела II требований Постановления для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Во исполнение п. 9 раздела II требований Постановления работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 15 раздела II требований Постановления результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п. 43 требований Постановления на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 44 требований Постановления Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно п. 45 требований Постановления согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 требований Постановления.

В силу п. 48 раздела II требований Постановления, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а)общей площади и периметра объекта (территории);

б)количества критических элементов объекта (территории);

в)мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В соответствии с Перечнем муниципальных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденным постановлением главы администрации г. Керчи Республики Крым от 4 июня 2025 года, исх. № 03-п/дсп, в зоне ответственности ОВО по г. Керчи расположен объект МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1», расположенный по адресу: <...>.

В целях актуализации паспорта безопасности по основаниям, предусмотренным п. 48 требований Постановления, на основании обращения директора МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» от 23 января 2025 года, исх. № /изъято/, сотрудником ОВО по г. Керчи - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» 17 февраля 2025 года принято участие в комиссионном обследовании объекта МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1».

В рамках обследования объекта, во исполнение п.п. 11, 12, 13 требований Постановления, должностным лицом ОВО по г. Керчи изучены конструктивные и технические характеристики объекта, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта, возможные последствия совершения террористического акта, определены потенциально опасные участки и критические элементы объекта, объекту подтверждена 3 (третья) категория опасности, определен перечень мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствие с требованиями Постановления.

По итогу проведенных мероприятий в адрес руководителя объекта направлены рекомендации для включения в соответствующий акт обследования, содержащие сведения о подтвержденной категории, потенциально опасных участках и критических элементах, а также перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией - МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1», исх. № /изъято/ от 20 февраля 2025 года «О направлении рекомендаций».

Согласно п. 9 требований Постановления срок работы комиссии для обследования и категорирования объекта МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» составлял 30 рабочих дней (приказ от 17 февраля 2025 года № 87 «Об актуализации паспорта безопасности объекта»), то есть до 2 апреля 2025 года.

1. апреля 2025 года за исх. № /изъято/ акт обследования и категорирования объекта был подписан сотрудником ГКЗО ОБО по г. Керчи в установленном порядке.

В результате проверочного мероприятия выявлено нарушение требований Постановления, а именно, срок составления паспорта безопасности объекта МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» истек 2 мая 2025 года (30 дней согласно п. 43 требований Постановления).

По состоянию на 5 июня 2025 года паспорт безопасности объекта МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» с целью его согласования в адрес ОБО по г. Керчи не поступал.

Таким образом, юридическим лицом МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выразилось в бездействии в виде неисполнения ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, п. 43 требований Постановления, то есть необеспечение антитеррористической защищенности объекта, выразившееся в нарушении срока разработки паспорта безопасности объекта МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1».

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации посредством издания соответствующих актов. Следовательно, ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренная ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, наступает в случае нарушения утвержденных Правительством Российской Федерации указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1 Федерального закона N 35-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 года N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" устанавлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, юридическим лицом МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» не приняты необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности.

Виновность юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении /изъято/ от 3 июля 2025 года; рапортом должностного лица ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» от 5 июня 2025 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица – МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1»; Уставом МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1»; рекомендациями ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым», направленными в адрес МБОУ г. Керчи РК «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» 20 февраля 2025 года, и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

У мирового судьи нет оснований не доверять указанным доказательствам, которые последовательны, согласуются между собой, отвечают качествам относимости и допустимости доказательств, содержат фиксированные в письменной форме сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении.

Действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении общества к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть снижению со ста тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Керчи Республики Крым «Школа № 9 имени Героя Советского ФИО2 ФИО1» (ИНН <***>, КПП 911101001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Россия, <...>, <...> Почтовый адрес: Россия, <...>, <...> ОГРН <***> Банковские реквизиты: Получатель: УФК по Республике Крым (Министерство юстиции Республики Крым) - Наименование банка: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь - ИНН <***> - КПП 910201001 - БИК 013510002 - Единый казначейский счет 40102810645370000035 - Казначейский счет 03100643000000017500 - Лицевой счет <***> в УФК по Республике Крым Код Сводного реестра 35220323, ОКТМО 35715000, КБК 828 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0410760300485001632520145; постановление по делу № 5-48-163/2025.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Керченский городской суд Республики Крым через мирового судью судебного участка № 48 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым либо непосредственно в Керченский городской суд Республики Крым, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ж.И. Гаврикова