Дело №5-738/2023 УИД 11МS0020-01-2023-002768-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Выльгорт 13 октября 2023 года
Мировой судья Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми, расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, Волкова Н.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
в отношении муниципального автономного учреждения культуры «Сыктывдинский районный Дом культуры», ОГРН <***>, ИНН<***>, дата регистрации юридического лица - 29.12.2006 г., юридический адрес: 168220, Республика Коми, <...>,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.08.2023 <НОМЕР>, 16.10.2022 МАУК «Сыктывдинский районный Дом культуры» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: при проведении ОВЭТСОиБ ОВО по г. Сыктывкару - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» проверки деятельности исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры: Дом культуры с. Ыб (адрес: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Ыб, м. Погост, д.129), Дом культуры с. Зеленец (адрес: Республика Коми, <...>), Дом культуры с. Шошка (адрес: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Шошка, м. Вичкодор, д. 52), Дом культуры с. Палевицы (адрес: Республика Коми, <...>), Дом культуры п. Нювчим (адрес: Республика Коми, <...>), принадлежащих МАУК «Сыктывдинский районный Дом культуры», выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившиеся в невыполнении положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО3 настаивал на привлечении МАУК «Сыктывдинский районный Дом культуры» к административной ответственности по доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Представители МАУК «Сыктывдинский районный Дом культуры» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседание не оспаривали, что на момент проведения проверки имелись нарушения вышеуказанных требований закона, вместе с тем, на данный момент эти нарушения частично устранены, другая часть нарушений не устранена по независящим от учреждения обстоятельствам, а именно ввиду отсутствия достаточного финансирования со стороны регионального и местного бюджетов на указанные цели, несмотря на ежегодные с 2019 года ходатайства в адрес региональных и местных властей о необходимости выделения финансирования на вышеуказанные цели.
Заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителей привлекаемого лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования). Пунктом 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) (подпункт «в»); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) (подпункт «д») оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з»). Пунктом 25.2 Требований установлено, что выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем: а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории); б) периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий; в) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. В соответствии с п. 26 Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Из материалов дела следует, что при проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что МАУК «Сыктывдинский районный Дом культуры», осуществляя деятельность в области культуры на объектах культуры в с. Ыб, в с. Зеленец, в с. Шошка, с. Палевицы на момент проведения проверки не обеспечило антитеррористическую защищенность данных объектов в части соблюдения требований вышеуказанных пунктов п. 25, 25.2, 26 Требований. В доме культуры п. Нювчим - не обеспечило антитеррористическую защищенность данных объектов в части соблюдения требований вышеуказанных пунктов п. 25 Требований. Указанные обстоятельства привлекаемым лицом не оспаривались и подтверждаются материалами дела, достоверность которых у мирового судьи сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2023; письменными объяснениями <ФИО1> от 17.08.2023, <ФИО2> от 14.08.2023; докладной запиской об участии в категорировании объектов культуры Сыктывдинского района от 30.06.2023; паспортом безопасности вышеуказанных объектов; актами обследования и категорирования объектов (территории) в сфере культуры; договором от 14.02.2018 №57 о закреплении имущества на праве оперативного управления; заявками привлекаемого лица в министерство культуры Республики Коми и в Совет МР «Сыктывдинский» о выделении финансирования на устранение нарушений на объектах культуры в сфере антитеррористической защищенности, направленные в период с 2019 года по 2023 год.
При имеющихся доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, согласно которым на момент проверки на вышеуказанных объектах культуры имелись нарушения вышеуказанных Требований, действия МАУК «Сыктывдинский районный Дом культуры» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
При определении размера наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, которое является муниципальным учреждением, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение. Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ пределах не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, а также с учетом финансового положения привлекаемого лица, являющегося муниципальным учреждением, мировой судья полагает возможным в соответствии с положениями п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать МАУК «Сыктывдинский районный Дом культуры» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель платежа УФК по Республике Коми (ГКУ РК «Центр ОДМЮ» л/с <***>) ИНН<***>, КПП110101001, р/с <***>, в Отделение НБ Республика Коми в г. Сыктывкар, БИК 018702501, к/с 40102810245370000074, ОКТМО87628000 КБК89011601203019000140 УИН 041 187 090 230 800 000 016 9409. (Назначение платежа - штраф по постановлению мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 13.10.2023 №5-738/2023). Копию квитанции об оплате штрафа следует предоставить по адресу: 168220 Республика Коми, <...>. 406 Выльгортский судебный участок Сыктывдинского района Республики Коми.Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Сыктывдинский районный суд Республики Коми через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.Е. Волкова Копия верна. Мировой судья -