Дело № 5-412/2023

УИД 46MS0025-01-2023-002678-58 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2023 года г.Обоянь Курской области

Мировой судья судебного участка №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области ФИО5 с участием заместителя прокурора Обоянского района Курской области Босых А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

<ФИО1> <ДАТА> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области Казахской ССР, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> гражданина РФ, являющейся заместителем главы администрации Усланского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1>, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации Усланского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области, осуществляя свои обязанности по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, будучи ответственной за ведение официального сайта муниципального образования «Усланский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в нарушение ст.13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 14 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не разместила информацию о деятельности органа местного самоуправления, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заместитель прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО1>, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, просил назначить <ФИО3> минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, по которой квалифицировано ее бездействие. В судебное заседание <ФИО1> не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При таких обстоятельствах с учетом мнения прокурора на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в материалах дела доказательствам. Выслушав прокурора, исследовав в судебном заседании представленные материалы в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и приходит к следующему. В силу ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органов государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР>) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В силу положений ст. 34 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР>) к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети «Интернет». В силу статьи 9 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. Согласно ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Статьей 13 Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР> установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет». В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Федеральный закон от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР>.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы Усланского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА10> утверждено Положение об официальном сайте муниципального образования «Усланский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, согласно которому установлено, что официальным сайтом муниципального образования в сети «Интернет» является сайт с адресом http://uslanskiy.rkursk.ru/, а также определены перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Усланского сельсовета <АДРЕС> района, размещаемой в сети Интернет. Распоряжением администрации Усланского сельсовета от <ДАТА11> <НОМЕР> ответственным за размещение на сайте администрации Усланского сельсовета информации назначена <ФИО1>. <ДАТА12>, в период с 17:00 час. по 17:20 час., прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что в нарушение положений ст.13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также ст. 14 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», на официальном сайте администрации Усланского сельсовета <АДРЕС> районного <АДРЕС> области отсутствует информация об органе местного самоуправления: -в подразделе «Руководство» раздела «Администрация муниципального образования» отсутствуют сведения о главе муниципального образования «Усланский сельсовет»; -в подразделе «Подведомственные организации» раздела «Администрация муниципального образования» указаны недостоверные сведения о подведомственных организациях таких как МКУК «Усланский ЦСДК», филиалы МКУК «Усланского ЦСДК», Трубежанский сельский клуб, Павловский сельский клуб, Беловский сельский клуб, АНО «Водоснабжение с. <АДРЕС>; -в разделе «Опросы» отсутствует информация о проводимых органом местного самоуправления опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан, материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами своих предложений в электронной форме; -в разделе «Статистика» отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, выделяемых бюджетных средств за 2022 год, отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления за 2022 год; -в подразделе «Информация о количестве и характере обращений» раздела «Обращения граждан и организаций» не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за 2022 год в том числе: -обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п.9 ч.1 ст. 13 названного Федерального закона, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Не размещение данной информации свидетельствует о нарушении принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности муниципального образования.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, которое составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, - объяснением <ФИО1> об обстоятельствах совершенного правонарушения, - актом проверки прокурором информации, размещенной на официальном сайте администрации Усланского сельсовета от <ДАТА12>, - распоряжением главы Усланского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА14> о назначении ответственного за ведение сайта муниципального образования лица, - постановлением главы Усланского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА10> об утверждении Положения об официальном сайте муниципального образования «Усланский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области,

- скрин-шотами страницы сайта муниципального образования «Усланский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, согласно которым в ходе осмотра установлено отсутствие информации о деятельности органа местного самоуправления, а также иными материалами дела, которые объективно подтверждают обстоятельства совершенного <ФИО1> правонарушения. Оснований не доверять вышеуказанным материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, не противоречат и взаимно дополняют друг друга, не оспорены и не обжалованы в установленном законом порядке не явившимся лицом, в отношении которого ведется производство по делу, связи с чем суд считает содержащиеся в них фактические данные достоверными и принимает их в качестве доказательств. Из указанного следует, что муниципальным образованием доступ граждан к необходимой информации не обеспечен, что является недопустимым. Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований закона, за нарушение которых <ФИО1> привлекается к административной ответственности, та суду не представила. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновности поповой Ю.И. в его совершении, поскольку она, являясь лицом, ответственным за ведение сайта муниципального образования, не организовала размещение в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «Усланский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области информации о деятельности органа местного самоуправления когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что в силу положений ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей. В виду того, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, <ФИО1> за совершенное административное правонарушение подлежит административному наказанию. <ФИО1> совершила правонарушение в области связи и информации, которое не может быть признано малозначительным, так как является длящимся и продолжалось до его пресечения прокурором длительное время, имеет формальный состав, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку нарушает как право неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, так и антикоррупционное законодательство об открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности виновного, его имущественное положение, а также смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам согласно ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд относит признание вины, что свидетельствует о раскаянии в содеянном. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые могли бы быть признаны судом отягчающими административную ответственность <ФИО1>, суду не представлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновной, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает целесообразным при конкретных обстоятельствах дела назначить <ФИО1> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи, по которой квалифицированы ее действия, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя главы администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей. Разъяснить <ФИО1>, что административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (УОДМС <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, единый казначейский счет: 40102810545370000038, наименование банка: отделение Курска Банка России // УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, номер казначейского счета: 03100643000000014400, БИК ТОФК: 013807906, ОКТМО 38626101, код бюджетной классификации 84711601133019000140, УИН 0410977946002550041220237, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от <ДАТА13>, наименование платежа «штраф», идентификатор привлекаемого к административной ответственности лица: паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА15> ГУ МВД России по Алтайскому краю. Сведения об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Обоянский районный суд Курской области через мирового судью судебного участка №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО4>

Согласовано: <ФИО4>