2025-07-29 03:51:43 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
дело № 5-111-93/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Волгоград 21 мая 2025 года Мировой судья судебного участка № 111 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Бобровская Е.А. (400006, <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 18 Тракторозаводского района Волгограда» (далее - МОУ «Средняя школа № 18») ФИО2,родившейся <ДАТА2>, зарегистрированной по адресу<АДРЕС>, фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <АДРЕС>, выданный 19 августа 2017 года Миграционным пунктом отделения МВД России по Нехаевскому району Волгоградской области,
установил:
ФИО2, являясь директором МОУ «Средняя школа № 18» и лицом ответственным за антитеррористическую защищенность, допустила нарушение исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. Прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности МОУ «Средняя школа № 18». По результату проведенной проверки выявлены нарушения требования законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а именно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», по состоянию на 18 апреля 2025 г. на территории МОУ «Средняя школа № 18», расположенной по адресу: <...> Богомольца, д. 18, обеспечен свободный доступ на территорию школы, входные группы (калитки) находятся в открытом состоянии, что говорит о бесконтрольном пребывании на территории объекта посторонних лиц. В этой связи заместителем прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда 22 апреля 2025 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении МОУ «Средняя школа № 18» ФИО2 Постановление о возбуждении административного дела и материалы проверки переданы на рассмотрение мировому судье. В судебном заседании директор МОУ «Средняя школа № 18» ФИО2 вину признала, раскаялась в содеянном, при назначении наказания просила применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Пояснила, что в настоящее время ограждение школы находится в целостном состоянии, открыта одна входная группа (калитка). Иные калитки закрыты при помощи навесного замка. Указала, что не являлась и не является членом избирательной комиссии с правом решающего голоса. Представила на обозрение суда акт обследования и категорирования объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденный 1 июня 2022 г., согласно которому МОУ «Средняя школа № 18» присвоена 3 категория опасности Помощник прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда<ФИО1> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме. Приобщила к материалам дела копию приказа Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда от 22 сентября 2022 г. № 270-к о приеме ФИО2 на должность директора, акт осмотра от 19 мая 2025 г., согласно которому ограждения территории МОУ «Средняя школа № 18» находится в целостном состоянии. Открытой остается главная входная группа (калитка), другие калитки закрыты с помощью навесного замка. По назначению наказания полагалась на усмотрение суда, не возражала против назначения наказания в виде предупреждения. Выслушав объяснения директора МОУ «Средняя школа № 18» ФИО2, помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда<ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. На основании пп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требований). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований к защищенности объектов). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования. Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов). В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Из материалов дела следует, что ФИО2 является директором МОУ «Средняя школа № 18», расположенной по адресу: 400093, <...> Богомольца, 18, что подтверждается приказом № 270-к от 22 сентября 2022 г. По результатам обследования и категорирования данному объекту МОУ «Средняя школа № 18» присвоена 3 категория опасности. В ходе проведенной прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проверки было установлено, что в нарушение п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по состоянию на 18 апреля 2025 г. на территории МОУ «Средняя школа № 18», расположенной по адресу: <...> Богомольца, д. 18, обеспечен свободный доступ на территорию школы, входные группы (калитки) находятся в открытом состоянии, что говорит о бесконтрольном пребывании на территории объекта посторонних лиц, что влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, работников образовательной организации Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 апреля 2025 г.; объяснениями директора школы МОУ «Средняя школа № 18» ФИО2 от 22 апреля 2025 г.; актом обследования и категорирования объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденным 1 июня 2022 г. согласно которому по результатам обследования МОУ «Средняя школа № 18» присвоена 3 категория опасности; актами осмотра МОУ «Средняя школа № 18» от 22 апреля, 19 мая 2025 г.; приказом Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда от 22 сентября 2022 г. № 270-к о приеме ФИО2 на должность директора; приказом МОУ «Средняя школа № 18» от 30 августа 2023 г. № 151-од о назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности; должностной инструкцией должностного лица ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, утвержденной директором МОУ «Средняя школа № 18» 30 августа 2023 г. и иными материалами дела. По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Директор МОУ «Средняя школа № 18» ФИО2, являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность. Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина должностного лица - директора МОУ «Средняя школа № 18» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной. Действия директора МОУ «Средняя школа № 18» ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу должностного лица - директора МОУ «Средняя школа № 18» ФИО2 по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принятие лицом мер для устранения нарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как указывалось выше, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение. Исходя из характера совершенного правонарушения, отсутствия ущерба от действий должностного лица, устранения выявленных нарушений, совершение административного правонарушения впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, мировой судья приходит к выводу, что имеются предусмотренные ст. 3.4 КоАП РФ основания для назначения директору МОУ «Средняя школа № 18» ФИО2 административного наказания в виде предупреждения. По мнению мирового судьи, указанный вид наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях и отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, именно такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной и единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 18 Тракторозаводского района Волгограда» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда через мирового судью судебного участка № 111 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. <ОБЕЗЛИЧЕНО> мировой судья Е.А. Бобровская