Решение по административному делу
Дело № 5-422/2023 УИД 32MS0062-01-2023-002948-62
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
04 декабря 2023 года г. Клинцы Мировой судья судебного участка № 62 судебного района г. Клинцы Брянскойобласти Бакаев В.Н., с участием в судебном заседании: заместителя прокурора г. Клинцы Брянской области Зайцевой Н.М., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора государственного казенного учреждения «<АДРЕС> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области Казахстана, работающего директором государственного казенного учреждения «<АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5), зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан МО УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> <ДАТА3>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
установил:
Должностное лицо - директор государственного казенного учреждения «<АДРЕС> ФИО3, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, не направил в установленный постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> десятидневный срок (до <ДАТА6>) в Клинцовскую городскую администрацию уведомление о заключении <ДАТА7> трудового договора с работником <ФИО1>, замещавшей до <ДАТА8> старшую должность муниципальной службы - ведущего специалиста отдела опеки, попечительства и демографии <АДРЕС> городской администрации, включенную в Перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. По данному факту <ДАТА9> исполняющим обязанности прокурораг. Клинцы Брянской области <ФИО2> в отношении ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ не согласился, вину не признал, указав со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в п. 3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА10>, что несообщение им в десятидневный срок в Клинцовскую городскую администрацию сведений о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО1> не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку <ФИО1> принята на работу в государственное казенное учреждение. Заместитель прокурора г. Клинцы Брянской области Зайцева Н.М. в судебном заседании полагала, что в бездействии директора государственного казенного учреждения «<АДРЕС> ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем он должен понести установленную законом административную ответственность. Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, заместителя прокурора г. Клинцы Брянской области Зайцеву Н.М., изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение наступает в случае Привлечения работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктами 2, 4 названных Правил предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнениеработодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В абз. 2 п. 1, п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» разъяснено, что исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца, стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Клинцы Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в государственном казенном учреждении «<АДРЕС>, в ходе которой выявлено, что приказом от <ДАТА7> <НОМЕР> в учреждение на должность ведущего инспектора отдела мониторинга и спецпрограмм принята<ФИО1>, с которой заключен бессрочный трудовой договор от <ДАТА7> <НОМЕР>. При этом, в период с <ДАТА12> по <ДАТА8><ФИО1> занимала старшую должность муниципальной службы - ведущего специалиста отдела опеки, попечительства и демографии <АДРЕС> городской администрации и в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 7-2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> «О муниципальной службе в <АДРЕС> области», п. 4 Приложения <НОМЕР> к Закону <АДРЕС> области от 16.11.2007 № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области», постановления администрации г. Клинцы от 21.08.2009 № 932 «Об утверждении прилагаемого перечня должностей муниципальной службы администрации г. Клинцы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в период замещения указанной должности муниципальной службы предоставляла сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своего супруга и несовершеннолетних детей.В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ директор государственного казенного учреждения «<АДРЕС> ФИО3, являясь работодателем <ФИО1>, в установленный постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> срок сведения о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим по последнему месту её службы в Клинцовскую городскую администрацию не направил. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью представленных в деле и исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА9>, копией приказа о приеме работника на работу от <ДАТА7> <НОМЕР>, копией трудового договора от <ДАТА7> <НОМЕР>, копией трудовой книжки ТК <НОМЕР> от <ДАТА16>, копиями анкеты и автобиографии <ФИО1>, выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА9>, объяснением ФИО3 от <ДАТА9>. Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их относимыми, допустимыми достоверными и достаточными для разрешения дела по существу, приходит к выводу, что должностным лицом - директором государственного казенного учреждения «<АДРЕС> ФИО3 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательных норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и квалифицирует содеянное им по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4><НОМЕР> «О противодействии коррупции». Довод ФИО3 об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду того, что бывший муниципальный служащий <ФИО1> принята им не работу в государственное казенное учреждение, подлежит отклонению, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ», судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает справедливым назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Должностное лицо - директора государственного казенного учреждения «<АДРЕС> ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Назначение платежа: административный штраф постановление№ 5-422/2023 от 04.12.2023 статья 19.29 КоАП РФ. Получатель платежа: УФК по Брянской области (Управление мировой юстиции Брянской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 325701001, счет № 03100643000000012700, Банк получателя: отделение Брянск Банка России // УФК по Брянской области г. Брянск, счет № 40102810245370000019, БИК 041501001, ОКТМО 15715000, КБК 83011601173010007140, УИН 0320380100003300002190297. Разъяснить ФИО3, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию настоящего постановления направить прокурору г. Клинцы Брянской области и лицу, в отношении которого оно вынесено. Постановление может быть обжаловано в Клинцовский городской суд Брянскойобласти в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.Н. Бакаев