УИД 77MS0417-01-...-003008-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря ... года город Москва

Мировой судья судебного участка № 417 района Арбат города Москвы Кокая Л.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-1010/... по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерное общество «Торговый Дом «ЦВУМ» ((далее – АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ЦВУМ»), ОГРН ..., ИНН 7..., место нахождения юридического лица – адрес) сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ЦВУМ» привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Пресненской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ЦВУМ» при трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО1 который ранее замещал должность ведущего специалиста отдела планирования, труда, финансирования, бухгалтерского учета и отчетности управления обеспечения деятельности органов прокуратуры г. Москвы, уволен из органов Прокуратуры г. Москвы 28 февраля ... года.

По результатам проверки установлено, что на основании трудового договора от 04 марта ... года Nº 248 ФИО1 принят в АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ЦВУМ» на должность ведущего бухгалтера.

Также установлено, что ФИО1 до 28 февраля ... замещал должность государственной службы - ведущего специалиста отдела планирования, труда, финансирования, бухгалтерского учета и отчетности управления обеспечения деятельности органов прокуратуры г. Москвы.

Должность, ранее замещавшая ФИО1 включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в прокуратуре г. Москвы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом прокурора г. Москвы от 15 марта 2024 года Nº 35.

Пресненской межрайонной прокуратурой г. Москвы установлено, что уведомление о трудоустройстве ФИО1 АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ЦВУМ» представителю нанимателя (работодателю) ФИО1 по последнему месту службы - в Прокуратуру г. Москвы в течение 10 дней, с момента трудоустройства последнего, направлено не было.

Таким образом, 15 марта ... года АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ЦВУМ», по адресу: адрес совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

Законный представитель АО «Торговый дом «ЦВУМ» в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до начала рассмотрения дела ходатайств, в том числе и об отложении дела слушанием, не заявлял, направил в суд защитника.

Согласно материалам дела, судом приняты меры по вызову в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что АО «Торговый дом «ЦВУМ» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него извещен надлежащим образом с соблюдением требований действующего законодательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела до начала судебного заседания от него не поступало, а также в связи с отсутствием необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, судом, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник АО «Торговый дом «ЦВУМ» адвокат Соломатин О.Б., представивший удостоверение 15582 и ордер №11/2 от 28 ноября ... года в судебное заседание явился, указал на отсутствие вины в действиях АО «Торговый дом «ЦВУМ», производство по делу просил прекратить по доводам, изложенным в письменном заявлении от 03 декабря ... года.

Помощник Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы Кугук Е.А. в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в постановлении, указала на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, просила назначить наказание в пределах санкций указанной статьи.

Суд, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, защитника привлекаемого лица, приходит к выводу, что факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ, вынесенным первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации от 21 октября ... года;

- копией решения о проведении проверки от 09 октября ... года;

- скриншотом резюме ФИО1, размещенного на сайте hh.ru;

- копией трудовой книжки ФИО1;

- копией приказа от 04 марта ... года о приеме ФИО1 на работу;

- копией трудового договора от 04 марта ... года, заключённого между АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ЦВУМ» и ФИО1;

- копией приказа прокурора г. Москвы от 15 марта 2024 года №35;

- выпиской из распоряжения от 05 июня ... года;

- иными представленными в дело доказательствами.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ выражается в привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 Nº273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ Nº 273-Ф3) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином. замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное требование установлено в абз. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2017 Nº 46 под указанными в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации следует понимать как перечни, утвержденные непосредственного для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Установлено, что должность, ранее замещавшая ФИО1 включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в прокуратуре г. Москвы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом прокурора г. Москвы от 15 марта 2024 года Nº 35.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 Nº 29 (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Согласно п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом (п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2017 Nº 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами, дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ»).

В соответствии с п. 3 Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и паспортные данные гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии) (п. 5 Правил).

Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель — это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Статьей 22 ТК РФ установлено, что работодатель вправе заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Приказом Прокуратуры г. Москвы от 15 марта 2024 года Nº 35 утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы, при замещении которых служащие представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно которому должность государственной гражданской службы ведущий консультант, замещаемая ФИО1 включена в вышеуказанный перечень.

В свою очередь на работодателе согласно части 4 статьи 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, а несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ЦВУМ» имелась возможность обеспечить выполнение установленных законодательных требований в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта административного правонарушения, так и вины АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ЦВУМ» и квалифицирует действия по ст. 19.29 КоАП РФ, так как, юридическое лицо привлекло к трудовой деятельности бывшего государственного гражданского служащего Прокуратуры г. Москвы с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора не направило соответствующее уведомление по последнему месту работы ФИО1, в связи с чем, 15 марта ... года, совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Довод защитника привлекаемого лица о том, что совершенное АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ЦВУМ» административное правонарушение является малозначительным, ввиду направления уведомления в адрес Прокуратуры г. Москвы сопроводительным письмом от 20 ноября ... года.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

При этом суд оснований для освобождения от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ суд не усматривает. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Оснований для назначения наказания ниже минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ также не имеется, поскольку административное правонарушение совершено в связи с игнорированием норм действующего законодательства.

Доводы защитника в полном объеме опровергаются материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его финансовое положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, тот факт, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, с учетом конкретных обстоятельств дела, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Торговый Дом «ЦВУМ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

При этом, в порядке ч. 1.1 ст.29.10 КоАП РФ суд находит необходимым разъяснить информацию о получателе штрафа:

Реквизиты для оплаты штрафа

Получатель платежа

Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН

7704236196

КПП

770401001

Расчетный счет

03100643000000017300

Корреспондентский счёт

40102810545370000003

Банк получателя платежа

ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва

БИК

004525988

ОКТМО

45374000

КБК

80511601193010000140

УИН

0356140805010104172504485

Назначение платежа

Штраф. Номер дела 05-1010/417/..., постановление от 26.12.... по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении АО "Торговый дом "ЦВУМ". Судебный участок № 417 тел.: <***>

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанцию (копию таковой) необходимо представить в судебный участок № 417 района Арбат г. Москвы по адресу: <...>, с.2 (mirsud417@ums-mos.ru) до истечения указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Пресненский районный суд г. Москвы через мирового судью судебного участка № 417 района Арбат города Москвы.

Мировой судья Л.З. Кокая